此舉將給相關行業帶來正面影響

　　按照國家發改委在全國發展和改革工作會議上的部署，2014年，要加快結構調整，推動產業轉型升級。堅定不移地化解產能嚴重過剩矛盾，堅決遏制新增違規產能，多策并舉優化存量產能，綜合運用法律法規、產業政策、節能減排、安全生產、環保監管等手段，發揮價格杠桿的調節作用，加快淘汰落后產能。

　　招商證券首席策略分析師陳文招對《證券日報》記者表示，化解過剩產能需要較長一段時間，將給資本市場上電解鋁、水泥等相關行業造成較大壓力。不過，化解產能過剩的過程完成后，將會給相關行業帶來正面影響。

　　招商證券宏觀經濟分析師張一平在接受《證券日報》記者采訪時表示，“兩高一剩”行業將繼續成為化解產能的重點領域，化解過剩產能將與大氣污染治理相結合。其中，河北鋼鐵業將因為對京津冀地區造成嚴重的大氣污染面臨治理。化解產能過剩需要付出一定代價，短期內經濟增速下滑和就業下降都是可以容忍的。這是“短痛”，但能換來長期健康發展是利好。

　　從去年以來，化解過剩產能的政策措施陸續出臺，并且是從行政手段到金融手段，非常系統。

　　國家發改委日前發布了《關于改進規范投資項目核準行為 加強協同監管的通知》，要求保留鋼鐵等過剩產業核準項目，嚴禁新增產能，并就縮小政府對企業投資項目的核準范圍做出監管要求。

　　通知要求，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業，嚴禁建設新增產能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門不得為此類項目辦理規劃選址、土地（海域）供應、環評審批、節能評估審查等手續，金融機構不得提供貸款。

　　華泰證券研究員也表示，調整產業結構重在化解過剩產能，有利于推進行業整合。在過往行政命令式的淘汰政策下，水泥、玻璃行業的落后產能淘汰推進難度較大，部分產能甚至存在“淘而不汰”的現象。未來政府有望通過強化環保、安全等標準的硬約束來淘汰落后產能。

　　從此前發布的《國務院關于化解產能過剩矛盾的指導意見》，以及近期發改委聯合工信部出臺的《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》等一系列政策措施來看，政府化解過剩產能的導向非常明確，從依靠行政手段控制產能過剩到用價格手段調節產能過剩。

　　研究員表示，電解鋁行業首當其沖，后續在其他產能嚴重過剩行業也會推廣價格調節手段。

　　陳文招表示，以前的行政手段收效很小，并且拉長了化解產能過剩的時間，得不償失。應該回歸市場，通過充分競爭，淘汰過剩產能、落后產能。

　　業內人士表示，過剩產能不等同于落后產業，出現嚴重的過剩產能行業應讓其在市場倒逼機制下實現轉型升級。要突出發揮市場決定性作用和企業的主體作用，把化解產能嚴重過剩矛盾與推進產業轉型升級結合起來，把控制增量與優化存量結合起來，達到騰籠換鳥、優化升級的目的。（夏青）

　　剛剛過去的2013年，我國財稅改革不斷攻堅破冰，在加快經濟轉型升級的大局中扮演著重要角色。進入2014年，財政政策運作仍將面臨一系列挑戰，財稅改革的一些“重頭戲”有望在2014年上演，包括短期的相關財稅改革試點擴圍和中長期制度改革的深化。不久前結束的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉指出，2014年在實施積極的財政政策過程中，要重點把握優化財政支出結構、完善稅收政策、加強地方債務管理三個方面。

　　優化財政支出結構方面，在財政收支矛盾較為突出的背景下，2013年財政政策加大力度調整支出結構，中央政府各部門一般性支出縮減5%，同時努力保障民生重點支出需要，醫療衛生、社會保障和就業、城鄉社區事務、節能環保等支出持續兩位數增長。

　　全國財政工作會議明確，2014年財政支出將有效保障改善民生促進教育公平和質量提高，加強社會保障和就業工作，支持深化醫藥衛生體制改革，完善住房保障政策，積極促進文化發展，支持落實《大氣污染防治行動計劃》。

　　完善稅收政策方面，作為“十二五”期間稅制改革的重頭戲，“營改增”一直處于快速推進狀態。樓繼偉表示，中國將在一兩年內將增值稅推廣至全部服務業，特別是將把不動產納入增值稅抵扣范圍，屆時整體減稅規模將達9000億元。

　　據記者了解，財稅部門正在研究通信、建筑、房地產和金融保險等行業“營改增”試點方案。普華永道中國中部地區流轉稅業務主管合伙人李軍在接受《證券日報》記者采訪時表示，試點行業的擴圍取決于很多因素，包括行業政策是否完備、企業自身情況以及對上下游的影響。如金融保險這種衍生產品很多的行業，在稅務核算上還需要一定的時間。

　　“對金融業征收增值稅還存在比較高的技術難度，其中一個關鍵問題是進項稅額抵扣如何確認。”財政部科研研究所研究員孫鋼表示，因為金融業的扣除額非常小，如果直接將營業稅改增值稅，金融機構實際能夠得到的好處不是很多。“營改增”本來是避免雙重征稅，如果說扣除不是很到位的話，那么這個目的可能就達不到。

　　對于其他稅種的改革，財政部財政科學研究所副所長劉尚希日前表示，資源稅和消費稅改革在2014年可能真正啟動。而與房地產相關的稅種改革，比如土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅以及房產稅，則需要綜合和統一考慮，很難說在2014年就能全部改革到位。

　　“目前我國已屬于中等收入國家，現有稅制結構應進一步減少間接稅，增加直接稅。”劉尚希認為，應借助新一輪財稅改革，進一步推進省以下分稅制改革，推進行政級次的扁平化。

　　加強地方債務管理方面，樓繼偉于近日強調：“要修明渠、堵暗道，加快建立地方政府舉債融資機制，有效防范和化解財政風險。”

　　“如果今后可以把財權和債權都統一在財政部門下透明化管理，會對地方政府隨意發債產生很大的約束力。”財政部金融研究室主任趙全厚日前公開表示，不妨借助現代互聯網技術，提高內控的科技含量，實現中央管省、省管市和縣的一級級突破。同時向社會公開并接受監督，如果這幾方面都可以做到，地方政府債務的理性化、陽光化程度就會提高。（徐科）