在改革上動真格、見真章

——黨的十八大以來深化科技體制改革實施創新驅動發展戰略述評(上)

3月1日，國家科技報告服務系統將正式上線，國家科技重大專項、973計劃、863計劃等1萬份科技報告將向社會公開，公眾只要登錄相關網站，就可以了解國家科技計劃項目相關信息。

促進開放共享，加強資源積累，建立國家科技報告制度建設，只是加快科技體制改革步伐的一個縮影。

2013年9月30日，北京中關村，習近平總書記在主持中央政治局第九次集體學習發表講話時強調， 實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多，最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。

今年春節前夕，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議上，研究內容之一就是如何管理中央財政科研項目和資金問題。會議指出，要“使財政科研資金突出助優扶強，流向能創新、善攻堅的優秀團隊和符合經濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率”。

近日，一系列深化科技體制改革的“實招”“真招”相繼出臺：

——財政部、科技部等部門起草文件，回應科技管理熱點難點，加快建立統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理運行機制;

——中科院啟動建設量子信息與量子科技前沿等5個卓越創新中心，并做出新的制度安排，賦予中心科研管理自主權，加大對優秀人才的支持力度，給予個性化的政策支持，嚴格評估、動態調整;

——國家自然科學基金委員會發布《關于2014年度國家自然科學基金項目申請與結題等有關事項的通告》，多項改革直指科研項目申報，旨在進一步優化資助格局，如取消、合并與調整部分項目類型，減少評審的負擔，遏制低水平的重復申請，強調基金申請質量，鼓勵青年科研人員創新等;

與此同時，各地也積極開展有益探索，江蘇加強統籌，破解資源碎片化難題;重慶加強科技創新的分類指導和管理;寧夏積極推進研發后補助……

一年多來，從中央到地方，從重點突破到全局鋪開，從建章立制到營造環境，科技體制改革的腳步越發鏗鏘穩健!

整體設計 統籌推進

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，推進創新驅動發展最緊迫的任務在于深化改革。十八屆三中全會的《決定》專門用一段闡述了深化科技體制改革問題。

其實，此前我國就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。早在2012年7月，黨中央、國務院召開全國科技創新大會，發布了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》(簡稱《意見》)。

科技體制改革是一項系統工程，要推動國家科技創新治理體系現代化，提高科技創新的治理能力，必須形成統籌推進的新機制。為此，國務院專門成立了包括26個部門和單位組成的國家科技體制改革和創新體系建設領導小組(簡稱科改領導小組)，負責組織領導科技體制改革和創新體系建設工作，審議相關重大政策措施，統籌協調有關重大問題，總結推廣工作經驗。

在中央政治局委員、國務院副總理劉延東的直接指導下，按照任務分工，科改領導小組確定了5個方面62項任務242項改革政策措施，確定了《意見》的路線圖、時間表、改革的重點領域和關鍵環節。從提升企業創新能力、推進協同創新、加強資源統籌協調和開放共享、完善人才評價和激勵機制、促進科技成果轉化等方面，凝練出20項重點改革任務。

隨著改革逐漸走向深入，科改領導小組也緊鑼密鼓地推進相關工作。2012年7月30日，科改領導小組召開第一次會議，科改領導小組組長劉延東強調，要加強對改革的宏觀統籌和整體設計，緊緊抓住促進科技與經濟社會發展緊密結合、創新科技管理體制機制等關鍵問題，出臺改革舉措，以重點突破帶動整體推進。2012年12月25日，科改領導小組召開第二次會議，研究編制貫徹落實《意見》的工作計劃，對強化企業技術創新主體地位、全面提升企業創新能力進行了討論。2013年4月25日，科改領導小組召開第三次會議，審議落實《意見》的工作計劃，研究部署重點推進的改革任務。2013年11月15日，科改領導小組第四次會議召開，審議有關中央財政科研項目和經費管理、加快建設科技報告制度、建立國家創新調查制度等文件和工作方案。2014年2月26日，科改領導小組召開第五次會議，學習貫徹習近平總書記、李克強總理一系列重要指示精神，回顧總結去年的科技體制改革工作，研究部署今年的重點改革任務。

如何破除制約科技發展的體制機制深層次障礙，充分釋放改革的紅利?圍繞這一命題，一些新政策、新舉措正在有序、穩步推進。

讓企業迸發創新活力

企業強，則國家強。增強企業創新能力和市場創新活力，始終是科技體制改革的一個重點。

此次科技體制改革把“強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟緊密結合”，作為今后一個時期我國科技改革發展和國家創新體系建設的中心任務。這就要求讓政府科技資金更多地按照市場需求配置，技術創新更多由企業來實施，引導創新資源更多向企業集聚，促進技術、人才等創新要素向企業流動，提高創新的集群效應。

為此，2013年1月國務院印發《關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》，明確提出以深入實施國家技術創新工程為重要抓手推進企業技術創新的12項重點任務及相應的政策措施。2013年6月，科技部、發改委、財政部等15個部門和單位建立了跨部門的聯合推進機制，重點落實“加大政府對企業研發投入的引導力度”等五個方面的重點工作 。

為調動企業創新的內生動力，相關部委出臺了一系列完善激勵企業創新的普惠政策，如加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策落實力度，擴大中關村試點政策范圍，加大對中小企業創新的財政金融支持等。據統計， 2013年，我國R&D費用支出預計達到11800億元，其中企業R&D費用支出占76%以上;科技型中小企業技術創新基金規模達到47.36億元，累計支持企業超過3萬家。

目前，國家有關部委重點培育和支持的創新型企業達到676家，建在企業的國家重點實驗室和工程中心分別達到99個和313個，認定國家企業技術中心887家，科技基礎條件平臺為企業提供47萬余次服務。企業牽頭承擔國家科技重大專項、863計劃、科技支撐計劃、國際科技合作專項課題的比例分別達到52.3%、38.7%、40%、44%。

建立符合創新規律的科技管理體制

深化改革，提高科技創新的治理能力，至關重要的一個方面是要尊重科研規律，讓科研人員心無旁騖地工作，優化項目評審環境，減少科技項目的微觀管理，探索更加符合創新規律的評價導向，推動科研管理向創新管理轉變。

如何避免科研項目分散重復?怎樣使項目和資金管理科學透明?如何提高財政資金的使用效率?針對科研項目和資金管理中的諸多難點熱點問題，有關部門正醞釀并著手實施一系列改革，加強科技計劃的統籌規劃，實行科研項目分類管理，改進科研項目管理流程，完善勞務費、間接費用、結余資金和單位預算的管理，強化法人責任，完善信用管理制度，建立倒查機制。很多改革新舉措將是首次提出。

在簡化評審項目方面，2013年12月，中組部、科技部會同中宣部、教育部開展改進科研項目、人才和機構評審工作，整改后評審項目總體減少28%。

在改革科技計劃支持方式方面，2013年11月，財政部、科技部聯合印發《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》，在科技部歸口管理的國家科技計劃及專項管理中引入后補助機制。

在科技基礎制度建設方面，科技部等有關部門正在建立國家科技報告制度、國家創新調查制度和統一的國家科技管理信息系統(即“兩制度一系統”)，并以重大科研儀器設備的開放共享為突破口，建立健全科技資源開放共享制度。

在科技評價方面，中國科學院加快推進科技評價體系改革，摒棄數量評價和單純的論文導向，建立重大成果產出導向的評價體系。近期，教育部發布《關于深化高等學校科技評價改革的意見》，建立分類評價標準和開放評價方法，營造潛心治學、追求真理的創新文化氛圍。

前不久，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上講話中強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的。同樣，在中國特色自主創新道路的實踐中，科技創新的治理體系也有著鮮明特點，并受我國科技發展的方向、目標和任務等諸多因素影響。例如，實施16個科技重大專項就是探索社會主義市場經濟下舉國體制的重要實踐。過去一年來，科技重大專項進一步聚焦目標、突出重點，建立科學的項目動態調整和淘汰機制，研究制定考核問責辦法，并依托第三方開展中期評估。

此外，針對當前科技創新活動仍存在分散封閉重復的現象。“加強統籌部署和協同創新，提高創新體系整體效能”成為新一輪科技體制改革的重點任務之一。2013年4月，教育部首批認定14個協同創新中心，推動實施“高等學校創新能力提升計劃”，推動高校與骨干企業、科研院所組建協同創新中心。科技部會同有關部門推動企業主導的產業技術創新聯盟建設，2013年新增55家國家試點聯盟，總數已達146家，聚集5000多家企業、高校和科研院所。

營造良好的創新生態環境

十八屆三中全會鮮明提出了完善科技創新政策和制度的工作著力點，強調要健全政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，并從稅收政策、市場準入、人才培養、開放共享、院士制度改革和知識產權保護等方面提出了明確要求。這些都是激發科技創新活力的重要方面，也是推進科技創新治理體系和治理能力現代化的重要內容。

加快完善和落實創新政策，構建激勵創新的法律法規體系，成為深化科技體制改革的重中之重。

為了破除阻礙科技成果轉化的制度障礙，科技部會同有關部門加快《促進科技成果轉化法》的修訂工作，目前修訂稿已報送國務院，并向社會公開征求意見;人民銀行、科技部等部門積極引導金融服務科技創新，科技與金融結合機制更加健全;有關部門加強法律修訂和執法檢查，進一步加大知識產權的創造、運用、保護和管理……

據統計，各有關部門已出臺110項改革政策文件，2013年新出臺27項。

實施創新驅動發展戰略，主要靠地方落實，關鍵在行動。中央地方加強部省會商和資源集成，協同穩步推進改革。為貫徹落實《意見》，有25個省(區、市)以黨委、政府名義出臺了指導意見和決定。同時，各省(區、市)結合自身特點，共出臺200多項改革配套政策措施，北京中關村開展四項新政策試點，上海建立統一研發公共服務平臺和政策服務窗口，天津實施“科技小巨人”發展計劃，江蘇引導大中型企業建立研發機構……“南京9條”“武漢黃金10條”“濟南11條”在促進科技成果轉化、鼓勵科技創新創業等方面均有新的政策突破。國家自主創新示范區和國家高新區也加大政策的先行先試力度。

抓鐵有痕，踏石留印，在探索和實踐中國特色自主創新道路的征程中，新一輪科技體制改革正在向縱深邁進!