2013年以來，黃浦江畔，東方明珠廣播電視塔在視線中變模糊的次數(shù)明顯增多。對于上海這樣的特大型城市來說，霧霾頻發(fā)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
從上海市長楊雄在今年上海兩會(huì)上所作的政府工作報(bào)告，到市政府確定的今年十件28項(xiàng)實(shí)事，再到一系列對于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要部署，上海，這座特大型城市，力圖在治理大氣污染中更有所作為。
將今年作為重要起步年，環(huán)保減排成為第一位要辦的實(shí)事
“加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。”在上海市十四屆人大二次會(huì)議上，市長楊雄在政府工作報(bào)告中再次明確提及PM2.5。
他直截了當(dāng)?shù)刂赋隽松虾＝?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題：“擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑日益緊迫，人口總量和結(jié)構(gòu)問題越來越突出，環(huán)境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問題突出。”
“環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標(biāo)。”講到今年環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)，市長口中的3%這個(gè)數(shù)字，尤其引人注目。
上海市環(huán)保局局長張全表示，政府工作報(bào)告中“3%左右”的比例轉(zhuǎn)化為具體投入金額，約為700億元。雖然近年來投入比例大致相同，但由于全市生產(chǎn)總值逐年上升，環(huán)保投入絕對值也在增加。
在上海兩會(huì)以“加強(qiáng)城市綜合管理改善城市發(fā)展環(huán)境”為主題的專題會(huì)議上，分管環(huán)保工作的副市長蔣卓慶表示，上海將實(shí)施清潔空氣、清潔水和土壤修復(fù)三大計(jì)劃，改善上海的城市環(huán)境。
他說，上海將采取有針對性的措施，一項(xiàng)一項(xiàng)地來治理，今年將作為重要的起步年，重點(diǎn)是實(shí)施包括清潔空氣計(jì)劃在內(nèi)的3個(gè)計(jì)劃。
一個(gè)傳遞政府加強(qiáng)環(huán)保工作的明確信號在于，在上海市政府確定的今年十件28項(xiàng)實(shí)事中，環(huán)保減排首次列第一位：完成1167臺燃煤(重油)鍋爐、窯爐的清潔能源替代。
而對于張全來說，在環(huán)保部門今年眾多的工作內(nèi)容中，位列第一的清潔空氣行動(dòng)就是針對霧霾的。
據(jù)介紹，上海目前已經(jīng)出臺了3個(gè)辦法治理空氣：一是對于短時(shí)間內(nèi)暫時(shí)不能緩解的霧霾，在重污染時(shí)要采取應(yīng)急措施，啟用預(yù)案。二是今年1月7日長三角聯(lián)動(dòng)機(jī)制已啟動(dòng)。三是清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。
他告訴記者，上海還將出臺十項(xiàng)具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以整治大氣污染。 “在大氣污染防治方面，實(shí)際上措施有很多，關(guān)鍵還在抓落實(shí)。” 張全坦言。
加快轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)“四新”目標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在張全看來，治理PM2.5的根本在于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。“我們出臺末端治理的政策，對空氣改善的影響空間越來越小。”
他解釋說，關(guān)閉重污染排放單位，限制渣土車上路，這些政策在實(shí)施兩三年后，其能起到的效果將越來越有限。張全表示：“最終要依賴的，必然是結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
事實(shí)上，上海市調(diào)整結(jié)構(gòu)的步伐從來就未停止。數(shù)據(jù)顯示，去年，上海完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目600項(xiàng)，減少能耗60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重約40%。
據(jù)了解，今年上海將瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的“四新”方向，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降3.6%。
按照計(jì)劃，上海市將進(jìn)一步加快落后產(chǎn)能調(diào)整。今年聚焦鋼鐵、化工、建材、有色金屬等行業(yè)的“三高一低”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整項(xiàng)目500個(gè)，推進(jìn)吳淞、桃浦等6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。
同時(shí)，上海市將以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為抓手，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系，推進(jìn)天然氣分布式能源供應(yīng)、公共區(qū)域LED照明、既有建筑太陽能光熱光伏技術(shù)應(yīng)用、地源水源熱泵改造等重點(diǎn)工程。
700億元，這是上海市提出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展目標(biāo)。為此，上海市將完善能源監(jiān)控管理平臺、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資平臺、再制造產(chǎn)業(yè)平臺，探索工業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上海市還將致力于解決汽車結(jié)構(gòu)問題——淘汰黃標(biāo)車。張全表示：“上海現(xiàn)存黃標(biāo)車近20萬輛，占全市機(jī)動(dòng)車保有量的1/10，但其對空氣污染的貢獻(xiàn)率卻可達(dá)到40%。”
根據(jù)安排，從今年7月起，上海市將禁止無綠標(biāo)車輛在外環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域行駛。到2015年，完成剩余黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。
強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，籌建空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心
在今年上海“兩會(huì)”期間，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正就大家關(guān)注的霧霾治理和委員們坦誠交流。
韓正說，改善空氣質(zhì)量，上海首先要從自身做起，把工作做扎實(shí)。長三角已經(jīng)建立起大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，上海要積極帶頭，為長三角合作做出更大貢獻(xiàn)。
據(jù)了解，今年1月7日，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制正式啟動(dòng)。按照計(jì)劃，上海將牽頭籌建長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心，屆時(shí)上海將成為長三角地區(qū)大氣污染的數(shù)據(jù)、研判和會(huì)商中心。
作為這座特大型城市的環(huán)保局長，張全關(guān)注的合作內(nèi)容則更加具體。“實(shí)際上長三角區(qū)域確實(shí)可以進(jìn)一步加強(qiáng)合作機(jī)制，接下來在幾個(gè)大的方面，如車輛怎么管理、燃煤如何控制、秸稈怎樣禁燒等，做好相應(yīng)計(jì)劃。”
張全補(bǔ)充道，加強(qiáng)合作機(jī)制，要在源頭上進(jìn)一步協(xié)調(diào)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、能源總量等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，而不能僅在末端處置上考慮。
據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測中心總工程師伏晴艷介紹，中心建成后將分江蘇、浙江、上海3個(gè)分中心，包含可視化會(huì)商、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與綜合觀測應(yīng)用、排放清單管理、預(yù)報(bào)預(yù)警、區(qū)域預(yù)報(bào)信息服務(wù)5個(gè)系統(tǒng)。
另據(jù)了解，建在上海環(huán)境科學(xué)研究院的國家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，目前已通過環(huán)境保護(hù)部的建設(shè)可行性論證，最快兩年內(nèi)建成，可實(shí)時(shí)分析或預(yù)測未來48小時(shí)我國東部沿海城市大氣復(fù)合污染的成因。
小秸稈引起市委書記大關(guān)注
“張正權(quán)代表，根據(jù)你的經(jīng)驗(yàn)，收割之后留下的秸稈長度，高出地面多少，翻耕以后就不需要焚燒了?”在日前浦東新區(qū)代表團(tuán)全團(tuán)審議會(huì)場，韓正以“請教各位代表”作為他的開場白。
張正權(quán)代表回答：“從實(shí)際操作情況看，秸根留出10公分左右，就不用焚燒了。”
韓正點(diǎn)點(diǎn)頭，“如果秸稈控制在10公分以內(nèi)，有沒有測算過每畝成本要增加多少?”
張正權(quán)坦言，把秸稈控制在15公分以內(nèi)，收割技術(shù)上沒問題。
韓正表示，上海改善大氣環(huán)境推出10項(xiàng)舉措中的一項(xiàng)就是禁止秸稈焚燒，把收割后留下的秸稈部分深翻到地里，對土地有好處。但實(shí)施過程中不能把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，要算好賬。如果不解決農(nóng)民的實(shí)際問題，那舉措也就只是停留在口號上。
2014年上海市農(nóng)村工作會(huì)議上，韓正又特別強(qiáng)調(diào)了上海農(nóng)村秸稈全面禁燒問題，增加的成本不能攤到農(nóng)民頭上，政府要出臺補(bǔ)貼機(jī)制，要用更大力氣抓農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。
目前，上海市85%的秸稈用作秸稈還田，剩下的15%，一部分綜合利用，一部分被農(nóng)戶丟棄或當(dāng)柴火燒，仍有零星秸稈被焚燒。
據(jù)悉，上海對實(shí)施秸稈機(jī)械化還田的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)給予45元/畝的補(bǔ)貼;對收購秸稈并實(shí)施秸稈綜合利用的單位，給予200元/噸補(bǔ)貼;對實(shí)施秸稈綜合利用的項(xiàng)目，給予固定資產(chǎn)投資額30%的補(bǔ)貼。
據(jù)了解，農(nóng)戶焚燒秸稈，就拿不到補(bǔ)貼。但目前這些規(guī)定還是行政規(guī)定，下一步上海市將推進(jìn)禁止焚燒秸稈立法。
