創(chuàng)新發(fā)展上布好局、謀好篇

——黨的十八大以來深化科技體制改革實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略述評（下）

現(xiàn)今，當(dāng)我們每天清晨醒來，世界也許就和昨天變得不一樣了：微信狙擊了短信微博，網(wǎng)購替代了商場超市，支付寶、余額寶沖擊了商業(yè)銀行，嘀嘀打車秒殺了傳統(tǒng)叫車……當(dāng)社交、支付、出行方式遇到了科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新時，便會產(chǎn)生出無數(shù)種可能性，甚至讓我們措手不及。

科技改變生活，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。無處不在的“云”服務(wù)、物網(wǎng)相連的物聯(lián)網(wǎng)、可以復(fù)制萬物的3D打印、讓你“眼觀六路耳聽八方”的智能穿戴，這些不僅僅是一項項科技產(chǎn)品，它們代表新的生活方式甚至孕育出一個全新的產(chǎn)業(yè)。

對于當(dāng)今的中國科技創(chuàng)新來說，創(chuàng)新驅(qū)動已是大勢所趨、形勢所迫。“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”——已成為黨和政府以及社會各界的高度共識。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既是加快發(fā)展的重大機遇，也是不能回避的一場“大考”。中國將如何應(yīng)答?

科技創(chuàng)新面臨 “三個怎么辦”

2013年國慶前一天，一次不同尋常的“課堂搬家”之舉，讓海內(nèi)外看到了黨中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決心與信心。

9月30日，中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)，把“課堂”從紅墻內(nèi)搬到了中關(guān)村，主題就是“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。

十八大后，習(xí)近平總書記在多次考察、調(diào)研和重要會議中，結(jié)合其所見、所聞、所思，不斷闡述、部署創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。他指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本舉措。

在經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征時，挑戰(zhàn)越來越多了，當(dāng)然，機遇也越來越大了。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，中國的科技創(chuàng)新面臨著亟待破解的“三個怎么辦”。

一是在我國科技創(chuàng)新“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”三者兼有的背景下，科技工作該怎么辦?跟蹤、并行與領(lǐng)跑是不同的創(chuàng)新形態(tài)，需要不同的創(chuàng)新策略，三者兼有的情況更是考驗科技研發(fā)和管理的水平。

二是在全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)兩個“大勢”歷史性交匯的背景下，科技工作該怎么辦?這兩個“大勢”歷史性交匯，需要我們加快構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)，實現(xiàn)從要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

三是在技術(shù)路線多變和商業(yè)模式多樣相互疊加的背景下，科技工作該怎么辦?新的技術(shù)路線可能誘發(fā)新的商業(yè)模式，新的商業(yè)模式也會催生新的技術(shù)路線。特別是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用情況下，商業(yè)模式創(chuàng)新的作用將更加突出。

以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以科技支撐民生改善

推動科技實力和自主創(chuàng)新能力的提升，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本前提和關(guān)鍵所在。回首2013年，中國科技發(fā)展亮點頗多，國際競爭的制高點上頻頻出現(xiàn)“中國”的名字：天河二號世界排名第一，嫦娥三號成功落月并開展科學(xué)探測，快舟一號升空，高分辨衛(wèi)星探測應(yīng)用，蛟龍?zhí)枏纳顫摵Ｔ囎呦蚩茖W(xué)應(yīng)用的跨越，半浮柵晶體管制成，首列智能化高速列車竣工下線，超級水稻畝產(chǎn)達到988公斤。

除了圍繞戰(zhàn)略必爭的重點領(lǐng)域加快突破，更值得一提的是，一年多來，為了加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，針對經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級和民生改善的重大需求，加強部署和科技支撐，取得一系列成效。

重大專項任務(wù)聚焦，實現(xiàn)重點突破。我國移動通信實現(xiàn)了從“2G追趕”“3G突破”到“4G同臺競爭”的跨越，TD-LTE 4G發(fā)照運營，封裝光刻機等集成電路裝備實現(xiàn)小批量銷售。新藥創(chuàng)制專項累計獲得新藥證書74件，傳染病監(jiān)測防控能力大幅提升，有效應(yīng)對防控H7N9禽流感突發(fā)疫情。重大裝備、新一代核電等方面取得顯著成效，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

科技對打造經(jīng)濟升級版的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)保持良好發(fā)展勢頭，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)域。國家高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)步增長，2013年105家國家高新區(qū)總收入預(yù)計超過19.5萬億元，同比增長約18%。全國技術(shù)合同成交額達7469億元，同比增長16%。全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營收入預(yù)計突破11萬億元，同比增長10%。

創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。組織實施“十城千輛”“十城萬盞”“金太陽”等創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程，推廣各類節(jié)能和新能源汽車近3萬輛;應(yīng)用LED燈具年節(jié)電超過20億度;無電地區(qū)金太陽示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進。集成電路成套工藝投入量產(chǎn)，技術(shù)水平邁入國際主流。突破一批資源增儲增效關(guān)鍵技術(shù)，支撐南水北調(diào)工程順利實施，深部礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)能力達到4000米。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達55.2%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到57%，為糧食實現(xiàn)“十連增”提供重要支撐。

促進科技惠民，切實增強科技有效供給能力。實施科技惠民計劃，帶動地方、企業(yè)和社會相關(guān)機構(gòu)投入達65.35億元，推廣惠民技術(shù)470多項，惠及人口5100萬人。加大人口健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與示范，醫(yī)療器械國產(chǎn)化進程加快，累計示范應(yīng)用10萬余臺(套、件)國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械與產(chǎn)品。大力實施藍天科技工程，推動煤制天然氣和生物質(zhì)燃氣的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和商業(yè)化應(yīng)用，清潔燃氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;會同北京市、環(huán)保部共同實施首都藍天行動，著力解決霧霾治理中的技術(shù)難題。

創(chuàng)新驅(qū)動 關(guān)鍵在落實

近一段時期，中央領(lǐng)導(dǎo)和科技部門負責(zé)人在談到“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”時，總會在前面用上“加快”兩個字，因為“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)”，“不能等待、不能觀望、不能懈怠”。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為戰(zhàn)略、理念層面的總體思路已經(jīng)明確，關(guān)鍵是如何落實。習(xí)近平總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時就明確要求，要做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和任務(wù)落實。

加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計，需要從更高層次謀劃科技長遠發(fā)展，不僅要把握世界科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，還要統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要。面向未來，選擇信息、生物、能源等戰(zhàn)略競爭制高點，加速推進戰(zhàn)略高技術(shù)的研發(fā)和前瞻部署;立足當(dāng)下，扎實推進一系列重大科技創(chuàng)新任務(wù)的實施，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。與此同時，加強頂層設(shè)計還要破除部門分割的局限，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成系統(tǒng)化、可操作的配套政策體系。

在具體操作層面，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，要著力突破產(chǎn)業(yè)瓶頸問題和關(guān)鍵共性技術(shù)，進一步發(fā)揮好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的核心載體功能，發(fā)揮好科技型中小微企業(yè)應(yīng)對技術(shù)路線和商業(yè)模式多變的獨特優(yōu)勢，抓住民生亟待解決的重點難點問題加強科技開發(fā)應(yīng)用，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性、社會公益等領(lǐng)域集中力量、協(xié)同創(chuàng)新……

抓住重大的創(chuàng)新機遇，采用有效的創(chuàng)新策略，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，盡早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良性軌道，盡快釋放科技創(chuàng)新的無限潛力。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，任重而道遠!