新出臺的戶外廣告管理辦法遭遇執行難，廣告超時違規未受約束

       5月1日起，新的《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》正式實施。辦法的第十二條明確規定，以LED戶外電子顯示屏形式設置的戶外廣告和招牌每天22:30至次日7:30禁止開啟。5月1日當晚，新快報記者巡城發現大部分商圈的大型LED屏幕戶外廣告都能做到準時甚至提前關閉。但是，目前仍然缺乏對于LED廣告牌超時開啟的罰則。

       位于越秀區環市東路的好世界廣場，其東側的巨型LED戶外廣告屏幕是廣州第二高價的廣告屏。其于2011年以3020萬元的高價拍出6年使用權。

       5月1日22:40,新快報記者到達好世界廣場附近發現，該廣場的LED屏幕仍然滾動播放著廣告。除了汽車、酒、招租等商業廣告，還有多個政府部門的公益廣告。LED屏幕不斷變換著各種顏色，耀眼的屏幕亮光將花園酒店西面外墻、LED屏幕前的人行天橋都照得發亮。

       頗為諷刺的是，這塊LED廣告屏超時播放的廣告中，作為戶外廣告設置和管理的主管部門的廣州市城管委自身形象宣傳廣告也赫然在列。22:45和22:55,市城管委的燃氣安全廣告兩度出現在屏幕上。

記者撥打12319投訴LED廣告超時播放

城管熱線：由環保部門去處理

       在5月1日晚巡城發現LED廣告未按時關閉的諸多案例后，新快報記者隨即撥通了城管部門12319投訴熱線。接線工作人員稱，類似現象“屬于光污染，此類投訴通常由環保部門處理，我這里只能給環保部門發個建議，由他們去處理”。

       記者提出戶外廣告的主管部門應該是城管，對于轉交環保部門的做法提出疑問。對此，該接線員查詢后，仍表示只能移交到環保部門。此外，該接線員稱對記者提及的新管理辦法的實施毫不知情，也未接到通知要對逾時未關閉的顯示屏進行處理。

       記者隨后撥打了海珠區城管局投訴熱線，接線員稱可以受理，但表示LED電子屏等光污染一類的投訴，均無法立即現場處理，最快也要等到5月4日上班日后，才派人員與商家溝通。最后，接線人員記錄下記者投訴的地點和問題，稱會跟進處理。昨天上午，記者再次撥打海珠區城管局投訴熱線，接線員卻稱此類投訴不屬城管部門處理，已把投訴轉到環保部門，10個工作日后才有處理結果。

       5月1日22:30后記者巡城一覽

       ●天河路商圈

       √正佳廣場西側外墻、頤高數碼廣場的超大LED屏幕準時熄燈

       ×萬菱匯、天河城的超大LED屏幕熄燈時間分別遲了2分鐘和7分鐘

       ×廣百和正佳正面的大型LED屏幕戶外廣告在22:40仍在照常播放廣告

       ×蘇寧、優衣庫門口小型LED屏幕在22:40仍在播放促銷信息

       ●環市路商圈

       √友誼商場一帶的LED屏幕都準時關閉

       ×環市路沿線所有銀行的LED滾動字幕屏全部亮起

       √江南西商圈：廣百新一城的兩個大型LED屏幕未到22:30就熄燈了

       ×江南西路一帶銀行、房產中介和食肆等店鋪約共25個LED滾動字幕在22:30后仍亮燈

       ●上下九商圈

       √黃沙西城都薈、荔灣廣場、恒寶廣場的大型LED屏幕10:00前已熄燈

       √荔灣廣場附近的中國黃金店外的LED屏幕在22:40仍然播放廣告，店員表示23:00關門時會關掉

       ×華林國際玉器批發城的大型LED屏幕在22:30前下班時已關閉，但是各個出入口前的LED燈箱依然滾動播出字幕

戶外廣告超時違規暫無罰則

       目前以巡查舉報方式監管，未來或通過技術手段監控

       新快報訊 由于新實施的《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》缺乏罰則，配合新管理辦法的執法配套細則也未出臺，導致城管部門在管理超時開啟的廣告牌時顯得綿力。

戶外廣告違規暫無罰則

       新辦法中，第十二條明確要求LED戶外廣告屏禁止每日22:30至次日7:30開啟。但是相關的條例并沒有配備相應的罰則。市城管委相關專業人士也承認，目前也沒有其他市容市貌管理方面的法律法規對該項內容有相應的規定。

       那么，城管部門將如何監管落實LED廣告屏不會超時開啟?市城管委景觀處方面近日回復新快報表示，可以通過加強日常巡查監管和公眾監督舉報等方式予以落實。“但是通過技術手段實現統一監控，應該是行政成本最低而效率最高的方法。市城管委正在結合外地城市的工作經驗，研究落實相關措施”。

各部門分工尚未明確

       市城管執法局有關負責人表示，新辦法剛剛出臺，圍繞辦法的具體操作細則還在研究尚未出臺。“因此，在管理戶外廣告的過程中，各部門怎么分工尚未明確。”

       而市城管委景觀處方面近日回復新快報時也表示，新規出臺后，針對戶外廣告的巡查執法火力將繼續落在嚴控新建搶建違法戶外廣告。“‘五一’以后開展的違法戶外廣告整治，將由執法部門根據既定的整治工作原則開展——2013年1月1日后新設置的違法戶外廣告一律拆除;2013年1月1日前設置的，隨該區域戶外廣告設置規劃落地實施同步開展整治。”

霓虹燈廣告徹夜照樓房 住戶希望納入熄燈范疇

       《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》未對霓虹燈廣告牌關燈時間作出規定

       針對LED戶外廣告牌，新辦法中的定義是“以發光二極管電子顯示屏形式設置”的戶外廣告牌。這樣相對專業的定義，令不少普通市民難以理解。此外，對于一些徹夜不關的大型霓虹燈廣告牌，也有市民建議納入熄燈的范疇。

滾動字幕是否屬LED?

       新快報記者巡城時發現，全市幾乎每家銀行門口都會懸掛有滾動字幕廣告牌。這類廣告牌幾乎都是徹夜不滅的狀態。

       前日22:30過后，在康王路華林國際廣場，門前的大型LED屏早已漆黑一片，但是出入口的LED燈箱依然不停滾動播出招商信息。在華林國際B館值班的保安介紹，大屏幕一般在傍晚下班時就會關閉，但是走馬字幕的滾動燈箱一般會通宵開放。

       這些面積較小的字幕廣告牌是否屬于22:30后必須關閉的LED廣告牌?記者通過12319城管投訴熱線咨詢，但接線員表示，并不清楚此類屏幕是否屬于LED范疇。

       “如果要關掉招牌的LED燈，我們擔心客人晚上回來找不到。”人民中路旺佳賓館外墻的招牌一開始使用霓虹燈勾邊的，幾年前改成用LED電珠填充字框內部，因為這樣子通宵開著也比較省電。但前臺值班員說：“如果這也算LED屏幕需要關閉的話，有些初來乍到的客人晚上回來很容易找不到原來的位置了。”

霓虹燈很亮也該管管

       本次實施的新管理辦法中未對另一類發光廣告招牌霓虹燈的關燈時間作出規定。新快報記者走訪發現，對比起LED電子屏幕，霓虹燈廣告牌數量更多，分布更廣，不少還有閃動效果，到深夜都不熄燈，受影響的住戶苦不堪言。

       住在江南大道華海大廈附近的邵先生就深有體會，他說，最近小區附近的富力天域中心正在招商，近10米寬的霓虹燈招商廣告牌掛在數十層樓高的外墻體上，徹夜通明。“我家臥室窗口離廣告牌起碼有300米遠，可仍然被照得睡不著，現在只能用厚窗簾遮得嚴嚴實實，空氣流通不好也沒辦法了。”

       邵先生認為，對比起設在臨街商鋪商圈的LED顯示屏，掛在高層建筑的霓虹燈招牌亮度更大，影響面更廣，更加擾民，他希望相關部門也出臺法規對此進行管理。