在更早之前的9月24日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》(下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，掀開了新一輪的科技體制改革。

 

　　《實(shí)施方案》圍繞到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，以2020年為節(jié)點(diǎn)提出了改革的主要目標(biāo)，正好覆蓋整個(gè)“十三五”時(shí)期，將是指導(dǎo)“十三五”我國(guó)科技發(fā)展的核心文件。

 

　　解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合核心問(wèn)題

 

　　根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子協(xié)同轉(zhuǎn)動(dòng)的指示精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總要求，聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，《實(shí)施方案》指出，到2020年，我國(guó)要力爭(zhēng)在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為后兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，將會(huì)極大地打破我國(guó)現(xiàn)有制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制約束，極大地釋放企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和熱情，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，讓企業(yè)真正成為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的主人。

 

　　回顧中國(guó)的科技體制改革，我們發(fā)現(xiàn)，從1985年《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》(中發(fā)〔1985〕6號(hào))以來(lái)，改革的一個(gè)重要目標(biāo)是“促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合”，也就是說(shuō)，科技體制改革緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、激發(fā)科技人員積極性主動(dòng)性這一主線，作出了一系列改革決策，旨在不斷破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，讓科學(xué)技術(shù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素。

 

　　目前，我國(guó)在快速發(fā)展中所遇到的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)峻，我國(guó)資源、能源、生態(tài)環(huán)境發(fā)展瓶頸制約矛盾十分突出，人口老齡化在社會(huì)剛剛進(jìn)入中等收入的水平下就變得日益嚴(yán)重，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在近200年發(fā)展中逐步改進(jìn)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題在我國(guó)的30年發(fā)展中集中爆發(fā)，等等，這一切制約因素最終都體現(xiàn)在企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)上，換句話說(shuō)，體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的態(tài)度上。

 

　　不解決這些制約因素，特別是不打破制約技術(shù)創(chuàng)新的制度藩籬，科技要素就難以順利進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上，企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的熱情就無(wú)法徹底釋放，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的潛力就無(wú)法徹底解放，那么，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型便無(wú)從談起，最終將可能會(huì)導(dǎo)致“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施變成一句空話。

 

　　解決這些突出問(wèn)題，就需要“以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”，關(guān)鍵就在于改革措施的具體、明確，落實(shí)落地。

 

　　例如，在科技成果轉(zhuǎn)化這樣一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，從成果轉(zhuǎn)化迫切需要完善的配套政策體系出發(fā)，放寬推廣成果使用、處置和收益管理的改革政策，推行股權(quán)和分紅激勵(lì)政策、完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理制度以及技術(shù)類國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策、推廣股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)等政策。

 

　　讓企業(yè)“蛻變”成技術(shù)創(chuàng)新主體

 

　　毋庸置疑，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合在于技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新在于企業(yè)。在科技體制改革和創(chuàng)新政策中，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位是一個(gè)基本共識(shí)。可以說(shuō)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位是一條貫穿30年科技體制改革的政策主線，30年的科技體制改革演進(jìn)同時(shí)也代表著“中國(guó)沒(méi)有企業(yè)”到“中國(guó)企業(yè)來(lái)了”的歷史變化。

 

　　2007年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)在下行壓力下緩慢復(fù)蘇，各國(guó)企業(yè)紛紛減少R&D投入，但中國(guó)企業(yè)卻逆流而上，進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新投入，至2014年企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，在世界各國(guó)名列前茅，已經(jīng)在R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D人員指標(biāo)上占全國(guó)的比例超過(guò)70%，在發(fā)明專利指標(biāo)上占全國(guó)職務(wù)發(fā)明專利的比例超過(guò)60%，已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的水平。

 

　　但在這些指標(biāo)之外，中國(guó)企業(yè)與美歐企業(yè)相比差距仍然很大，核心技術(shù)和核心零部件仍然被跨國(guó)公司掌控，引進(jìn)、跟蹤和模仿仍然是國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的主流，在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值鏈上仍然處于低端，因而被認(rèn)為是“中國(guó)企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體”。

 

　　“十三五”時(shí)期，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將由當(dāng)前的下行壓力轉(zhuǎn)為新一輪的快速發(fā)展，同時(shí)也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，讓企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以及全球化競(jìng)爭(zhēng)中確立中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，實(shí)現(xiàn)真正對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的決策主導(dǎo)。

 

　　因此，《實(shí)施方案》將“建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制”列為第一任務(wù)，針對(duì)大企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足和中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、完善對(duì)中小微企業(yè)支持方式、健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等多項(xiàng)改革舉措，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

 

　　同時(shí)，也為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，包括社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和制度環(huán)境，如營(yíng)造一個(gè)公平、開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)享有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓國(guó)有企業(yè)有更大的創(chuàng)新動(dòng)力和容錯(cuò)機(jī)制，讓中小微企業(yè)有更容易獲得創(chuàng)新資源和公共服務(wù)的渠道，讓大中小微企業(yè)匯成一支千軍萬(wàn)馬、浩浩蕩蕩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大軍，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。