充分認(rèn)識促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

 

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視科技創(chuàng)新，要求科技成果走出高墻大院，加快轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，依靠成果轉(zhuǎn)化使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無中生有”“有中生新”，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

 

　　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施19年以來，科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境和形勢發(fā)生了很大變化，一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的新要求。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，亟須修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，破除科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，將成熟的行之有效的創(chuàng)新政策、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為穩(wěn)定的制度，為科技成果轉(zhuǎn)化活動中的各主體提供法律保障。

 

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的主要精神

 

　　修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》新增、調(diào)整了科技成果轉(zhuǎn)化10個方面約30余項(xiàng)管理制度，合理平衡了國家、單位、個人等各方面利益，具有以下特征——

 

　　（一）堅持問題導(dǎo)向，解決當(dāng)前制約科技成果轉(zhuǎn)化的突出問題。

 

　　近年來，科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐中遇到了很多突出的制度問題，制約了科技成果轉(zhuǎn)化活動。例如，科技成果供求雙方信息交流不夠通暢；科研機(jī)構(gòu)和科技人員的考核評價體系以及科技成果處置、收益分配機(jī)制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不健全；對科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的激勵力度不夠等。

 

　　針對上述問題，修正案重點(diǎn)完善了科研評價體系，改革科技成果處置、收益管理制度，加大對科技人員的激勵力度，加強(qiáng)科技成果信息發(fā)布，加強(qiáng)科技計劃項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境等。

 

　　（二）正確處理政府和市場的關(guān)系，充分體現(xiàn)市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的決定性作用。

 

　　科技成果轉(zhuǎn)化涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)較多、關(guān)系復(fù)雜，既要遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，又要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。修正案注意正確處理政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位、科技人員獎勵“約定優(yōu)先、法定保障”以及科技成果市場化定價。

 

　　政府職責(zé)主要是制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，加強(qiáng)公共服務(wù)，營造良好環(huán)境，如法律賦予創(chuàng)新主體成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)、明確國家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)和高校、財政投入科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的義務(wù)，加強(qiáng)科技服務(wù)，促進(jìn)科技和金融結(jié)合等。

 

　　要發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的決定性作用，需要厘清企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的職責(zé)定位。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，所有的科技成果，只有通過企業(yè)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。修正案規(guī)定，國家更多鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校采取轉(zhuǎn)讓、許可和作價入股三種方式向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果。2014年，財政部會同科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等，研究制定了深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理的改革措施。修正案將相關(guān)改革措施上升為法律，規(guī)定國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格；轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，對科技人員進(jìn)行獎勵后，用于研發(fā)等工作。這些措施將對破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，進(jìn)一步釋放高校和科研機(jī)構(gòu)沉淀的大量科技資源起到重要作用。

 

　　（三）聚焦于“人”，充分激發(fā)科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的積極性。

 

　　為進(jìn)一步激勵科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，將單位對科技人員的激勵落到實(shí)處，使科技人員感受到真正的“獲得感”，修正案做了三方面重要規(guī)定——

 

　　一是“約定優(yōu)先，法定保障”，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的重要舉措。規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵、報酬的方式和數(shù)額；沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵和報酬。

 

　　二是提高了對科技人員轉(zhuǎn)化科技成果最低獎勵力度，對現(xiàn)金和股權(quán)獎勵最低比例從20%提高到50%。

 

　　三是規(guī)定國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬的支出不受當(dāng)年本單位工資總額限制。

 

　　采取積極措施，將修訂后的法律落到實(shí)處

 

　　為落實(shí)五中全會精神，做好法律頒布后的實(shí)施工作，科技部將會同有關(guān)部門重點(diǎn)推動以下工作——

 

　　實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，匯集各方成果，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展添油加力。制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，全面推動各地方、各部門、各類創(chuàng)新主體以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。建立健全科技成果信息收集、匯交與發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范，強(qiáng)化地方推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的組織實(shí)施與承接載體作用。

 

　　細(xì)化法律相關(guān)制度，開展配套制度措施的制定和落實(shí)。新修訂的法律確立了新時期科技成果轉(zhuǎn)化的基本制度框架。在操作落實(shí)中，部分制度還需結(jié)合目前的政策進(jìn)一步細(xì)化，如研發(fā)機(jī)構(gòu)辦企業(yè)問題與科技成果作價入股關(guān)系問題、科技成果年度報告內(nèi)容等；部分制度法律確定了框架、指出了方向，但沒有明確規(guī)定可操作的規(guī)范。同時，現(xiàn)行各部門政策中存在部分不符合法律精神的制度需要進(jìn)一步修改完善，如事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度、工資總額制度等。今后將積極推動修改完善國務(wù)院、國辦與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策文件，啟動科技部牽頭的相關(guān)配套政策制定，推動國務(wù)院其他部門、各地方修訂完善相關(guān)管理制度和實(shí)施條例。

 

　　加強(qiáng)法律實(shí)施評估和檢查。通過科技成果年度報告等手段，加強(qiáng)對創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)化情況的監(jiān)測評估。推動和配合全國人大常委會開展立法后評估，適時開展執(zhí)法檢查。

 

　　（作者為科技部黨組書記、副部長）