奮力開創(chuàng)知識產(chǎn)權強國建設新局面

 

　　——國家知識產(chǎn)權局局長申長雨在全國知識產(chǎn)權局局長會議上的工作報告（摘編）

 

 

　　“十二五”時期，是我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展很不平凡、成效極為顯著的五年。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)凝心聚力、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，確立了知識產(chǎn)權強國建設新目標，出臺了深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略新舉措，推動知識產(chǎn)權事業(yè)整體邁上了新臺階，為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。

 

　　--這五年，知識產(chǎn)權大國地位日益鞏固。“十二五”時期，共受理發(fā)明專利申請403.4萬件、實用新型申請421.4萬件、外觀設計申請297.2萬件、專利復審請求8.6萬件、無效宣告請求1.6萬件，其中，發(fā)明專利申請受理量躍居世界首位并保持領先地位；受理PCT國際專利申請11.7萬件，比“十一五”增長2.2倍；發(fā)明專利授權量118.9萬件，比“十一五”增長1.5倍；每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.3件，圓滿完成國家“十二五”規(guī)劃目標。

 

　　--這五年，知識產(chǎn)權保護力度不斷加大。“十二五”時期，全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，是“十一五”時期的近十倍；統(tǒng)一部署開展7次專利行政執(zhí)法專項行動；29個省（區(qū)、市）開通“12330”知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴服務熱線；8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立知識產(chǎn)權快速維權中心，知識產(chǎn)權保護社會滿意度持續(xù)提升。

 

　　--這五年，知識產(chǎn)權運用效益快速提升。“十二五”時期，專利質(zhì)押融資總額達1533億元，年均增長58%，惠及企業(yè)5000余家；120項專利金獎項目新增銷售額6221億元，新增利潤1317億元；專利許可備案量近4萬項，許可金額達257億元，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度明顯提高。

 

　　--這五年，知識產(chǎn)權管理能力明顯增強。“十二五”時期，上萬家企業(yè)貫徹實施企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準，超千家企業(yè)進入知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)行列，涌現(xiàn)出華為、中興通訊等一批競爭力較強的知識產(chǎn)權示范企業(yè)。全國知識產(chǎn)權服務機構數(shù)量達到3.6萬家，知識產(chǎn)權服務業(yè)年營業(yè)收入突破800億元。

 

　　--這五年，知識產(chǎn)權事業(yè)基礎更加牢固。“十二五”時期，制修訂知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)14部，出臺部門規(guī)章9部。全國縣級知識產(chǎn)權機構覆蓋率擴大一倍，知識產(chǎn)權從業(yè)人員數(shù)量超50萬人，專門從事代理、審查、管理、服務和教學科研的知識產(chǎn)權人才達到15萬人。連續(xù)舉辦全國知識產(chǎn)權宣傳周等重大活動，全社會知識產(chǎn)權意識大幅提升。

 

　　五年來，我們逐步探索形成了一系列知識產(chǎn)權工作新理念新思路。我們提出知識產(chǎn)權強國建設的目標要實現(xiàn)“中國特色、世界水平”，知識產(chǎn)權強國建設的路徑要堅持“點線面結合、局省市聯(lián)動、國內(nèi)外統(tǒng)籌”。我們提出知識產(chǎn)權在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用既要做好“攀枝花”，又要當好“頂梁柱”，還要能夠直接貢獻GDP。我們提出知識產(chǎn)權創(chuàng)造要堅持“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”。我們提出知識產(chǎn)權保護要堅持行政保護和司法保護兩條途徑“優(yōu)勢互補、有機銜接”。我們提出知識產(chǎn)權國際合作要堅持“普惠包容、平衡有效”。這些新理念新思路是我們集體智慧的結晶，引領著我國知識產(chǎn)權事業(yè)闊步前行、蓬勃發(fā)展。

 

　　圍繞這些新理念新思路，我們重點開展了以下工作。

 

 

　　組織起草了關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見，由國務院印發(fā)實施。這是繼《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》之后又一專門指導知識產(chǎn)權工作的綱領性文件。編制實施《國家知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“每萬人口發(fā)明專利擁有量”首次列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標。組織編制《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，由國務院辦公廳印發(fā)實施。連續(xù)制定實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略年度推進計劃。21個省（區(qū)、市）相繼印發(fā)本地區(qū)行動計劃或配套實施方案。整體部署知識產(chǎn)權強省建設工作，與16個省（區(qū)、市）建立知識產(chǎn)權省部會商機制，廣東、江蘇率先出臺知識產(chǎn)權強省建設政策文件。國家知識產(chǎn)權試點示范城市達到233個。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支撐國家區(qū)域戰(zhàn)略實施、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持小微企業(yè)等出臺一系列政策措施。

 

 

　　專利法（第四次修訂草案）和《職務發(fā)明條例》（草案）由國務院法制辦向社會公開征求意見。繼續(xù)推動《專利代理條例》修訂的立法進程。建立健全地方專利立法協(xié)調(diào)機制，山西、安徽、浙江等27個省（區(qū)、市）和18個較大的市出臺了地方專利法規(guī)。配合完成全國人大常委會專利法執(zhí)法檢查工作，專利法實施得到全國人大常委會充分肯定。與地方政府共建專利審查協(xié)作中心，形成多層次專利審查格局，專利審查社會滿意度穩(wěn)步提高。跨區(qū)域知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作深入推進。上海、福建等自由貿(mào)易試驗區(qū)試點知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，浙江、江蘇等省建立電商領域?qū)＠麍?zhí)法維權機制，廣東、北京、新疆等地扎實推進展會執(zhí)法維權工作。重慶、河北、吉林等地積極培育知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場。

 

 

　　加快建立“1+2+20+N”的知識產(chǎn)權運營服務體系。圍繞《中國制造2025》十大發(fā)展領域設立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金。建立完善專利價值分析指標體系，開展專利分級分類管理。專利權質(zhì)押融資業(yè)務在全國全面展開，遼寧、四川等省設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金。江蘇、福建、浙江等17個省（區(qū)、市）開展專利保險工作。河南、江蘇等8個省市建設國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。推動建設52個產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。山東、江蘇等省在28個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行知識產(chǎn)權集群管理。廣東、上海等17個省市開展重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權分析評議。深入開展百余項專利預警分析和普及推廣項目，有力支撐了國家重大科技專項實施和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

 

　　聯(lián)合開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益權改革試點。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，取消一批評獎項目和審批事項，專利代理機構設立改為后置審批，并加強事中事后監(jiān)管。延長專利年費減繳時限，減輕企業(yè)負擔。完善專利代理人考試制度，改革專利代理人考試辦法。建設專利數(shù)據(jù)服務試驗系統(tǒng)，免費開放五局最新專利數(shù)據(jù)。完善中國專利獎評獎工作，更好發(fā)揮專利獎導向激勵功能。浦東新區(qū)和上海、福建等自由貿(mào)易試驗區(qū)探索建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政管理體制。知識產(chǎn)權相關舉措寫入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)實施方案。中新廣州知識城知識產(chǎn)權保護和運用綜合改革試點工作穩(wěn)步推進。

 

 

　　世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）在北京設立中國辦事處。舉辦中美歐日韓知識產(chǎn)權局局長會議并首次簽署《五局合作共識》。與新加坡簽署兩國政府間知識產(chǎn)權合作諒解備忘錄。舉辦中歐兩局合作30年紀念活動。推動建立工業(yè)品外觀設計五局合作機制。成立金磚國家知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)小組。中國專利文獻納入PCT最低限度文獻。引入聯(lián)合專利分類（CPC）。與20個國家或地區(qū)開通專利審查高速路，啟動五局合作專利審查高速路試點。

 

 

　　知識產(chǎn)權專業(yè)人員納入《國家職業(yè)分類大典》。初步建成領軍人才、高層次人才、專門人才和專業(yè)人才等多層次的知識產(chǎn)權人才梯隊。建立24個國家知識產(chǎn)權培訓基地。全系統(tǒng)共舉辦知識產(chǎn)權培訓2.2萬余期，培訓230余萬人次。建成國家、區(qū)域、地方三級專利信息公共服務體系和全國專利信息傳播利用體系。建設北京中關村、上海漕河涇、蘇州高新區(qū)等10個國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，培育97家全國知識產(chǎn)權服務品牌機構。全國專利代理機構超過1200家，執(zhí)業(yè)代理人超過1.2萬人。加大知識產(chǎn)權宣傳力度，利用新媒體拓寬宣傳渠道。開展全國中小學知識產(chǎn)權教育試點示范工作，完成首批試點學校認證。

 

　　五年來，全系統(tǒng)按照中央關于全面從嚴治黨的統(tǒng)一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風”，認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔從政準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實落實各級黨組織的主體責任和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任，全面加強黨員干部的教育管理，努力營造風清氣正的良好環(huán)境，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展。

 

　　五年來，我們積累了寶貴經(jīng)驗。一是遵循知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新要求，找準知識產(chǎn)權工作的切入點、著力點、支撐點，主動融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。二是把握知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的基本定位，發(fā)揮好知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，強化知識產(chǎn)權作為國際貿(mào)易的基礎性制度支撐，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，對內(nèi)激勵創(chuàng)新，對外促進開放。三是找準知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的有效路徑，深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃，謀劃和推動一批重大政策、重大工程、重大項目，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，以重點突破帶動全局提升。四是增強知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，加大改革創(chuàng)新力度，用改革的辦法破解發(fā)展難題，提高知識產(chǎn)權治理能力和治理水平，用好政府“有形的手”，激活市場“無形的手”。

 

　　在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，面對新形勢新任務新要求，我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展中仍存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。知識產(chǎn)權與經(jīng)濟社會發(fā)展融合還不夠緊密，知識產(chǎn)權“大而不強、多而不優(yōu)”的矛盾依然突出，知識產(chǎn)權侵權在某些領域易發(fā)多發(fā)勢頭仍未得到有效遏制，知識產(chǎn)權轉移轉化仍缺少平臺和機制，權益分配仍不夠科學合理，企業(yè)知識產(chǎn)權競爭能力偏弱，海外風險防控能力不足，知識產(chǎn)權管理多頭分散、效率不高，知識產(chǎn)權區(qū)域發(fā)展不平衡，這些都是制約知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展、特別是知識產(chǎn)權強國建設的深層次矛盾和問題，亟待我們努力研究和破解。

 

 

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新引領發(fā)展的趨勢更加明顯，知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出，我們必須立足發(fā)展的階段性特征，適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，科學謀劃知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的新舉措，展現(xiàn)新作為，作出新貢獻，更好地適應和支撐經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

 

 

　　經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，特別是國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了堅實的數(shù)量基礎、制度基礎、人才基礎和文化基礎。進入“十三五”時期，知識產(chǎn)權事業(yè)呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征：

 

　　一是進入知識產(chǎn)權強國建設取得實質(zhì)性進展的開創(chuàng)期。2014年，《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》明確提出了建設知識產(chǎn)權強國的戰(zhàn)略目標。2015年，《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》對強國建設作出了戰(zhàn)略部署。“十三五”時期，知識產(chǎn)權強國建設從整體謀劃轉入具體實施階段。我們必須按照國務院決策部署，認真抓好《若干意見》的貫徹落實，為知識產(chǎn)權強國建設開好局、起好步，特別要在戰(zhàn)略引領、改革創(chuàng)新、市場主導、統(tǒng)籌兼顧等基本原則的指導下，大力推進知識產(chǎn)權強省、強市、強企建設，大幅提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，確保知識產(chǎn)權強國建設取得實質(zhì)性進展。

 

　　二是進入國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略目標任務全面完成的關鍵期。《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》實施五年評估結果顯示，綱要第一階段目標任務已基本完成，但對照2020年發(fā)展總體目標，我們在知識產(chǎn)權保護和運用等方面還存在較大差距。進入綱要實施的第二階段，針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，我們及時制定了知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃，提出了一系列有針對性的舉措。“十三五”時期，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施從全面推進轉入重點突破階段，我們要按照行動計劃作出的工作部署，推動知識產(chǎn)權戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，重點破解知識產(chǎn)權運用和保護方面面臨的深層次矛盾和問題，著力補齊短板，強化績效考核，確保綱要目標任務如期全面完成。

 

　　三是進入知識產(chǎn)權領域改革取得決定性成果的攻堅期。這些年，我們始終以改革的精神推動知識產(chǎn)權事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了巨大成就。當前，知識產(chǎn)權事業(yè)正在向質(zhì)量效益更好、結構布局更優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展能力更強的方向邁進，但知識產(chǎn)權管理體制機制等方面存在的矛盾和問題越發(fā)凸顯，成為知識產(chǎn)權事業(yè)科學發(fā)展的瓶頸制約。黨的十八屆五中全會強調(diào)要深化知識產(chǎn)權領域改革。國務院常務會議也明確，要用改革的辦法加快知識產(chǎn)權強國建設。“十三五”時期，知識產(chǎn)權領域改革已經(jīng)從自發(fā)探索轉入國家整體部署推進階段。我們要按照黨中央國務院決策部署，以體制機制改革為突破口，加快推進知識產(chǎn)權領域各項改革，確保改革取得決定性成果。

 

 

　　“十三五”時期，知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的基本要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快知識產(chǎn)權強國建設為主線，以深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略為依托，以深化知識產(chǎn)權領域改革為抓手，全面提高知識產(chǎn)權的創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，加快發(fā)展，重點突破，推動知識產(chǎn)權事業(yè)整體再上新臺階，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供更加有力的支撐。

 

 

　　一是頂層設計和基層探索的關系。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，高度重視對新形勢、新情況、新問題的持續(xù)深入系統(tǒng)研究，不斷推進知識產(chǎn)權理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。既要在國家層面推動完善中國特色的知識產(chǎn)權制度，做好改革發(fā)展的頂層設計，又要鼓勵地方層面因地制宜、大膽探索、先行先試，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，努力形成知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的強大合力。

 

　　二是整體提升和重點突破的關系。要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，既要從全局出發(fā)謀劃知識產(chǎn)權事業(yè)整體發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進知識產(chǎn)權與其他領域融合發(fā)展，做強知識產(chǎn)權工作全鏈條，促進知識產(chǎn)權事業(yè)全面提升；又要抓住關鍵，突出重點，補齊短板，以重點促全局，增強知識產(chǎn)權事業(yè)的可持續(xù)性和發(fā)展后勁。

 

　　三是內(nèi)促發(fā)展和外促開放的關系。要堅持綠色發(fā)展和開放發(fā)展，加強知識產(chǎn)權與經(jīng)濟科技貿(mào)易等相關政策的銜接與融合，發(fā)揮好知識產(chǎn)權作為基礎性制度安排的重要作用，對內(nèi)支撐供給側結構性改革，對外支撐更高水平的“引進來”和“走出去”，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加強內(nèi)外聯(lián)動，促進開放共贏，保持中高速增長，邁向中高端水平。

 

　　四是改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。要堅持共享發(fā)展，讓改革成果惠及大眾。既要加大改革的力度，主動作為、攻堅克難，又要把握改革的節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)妥推進，最大限度地凝聚起有利于深化改革的社會共識，營造出有利于深化改革的良好環(huán)境，以改革增動力，以改革添活力，形成推動改革發(fā)展的正能量。

 

 

　　“十三五”時期的總體目標是：全面落實黨中央國務院有關知識產(chǎn)權的各項決策部署，知識產(chǎn)權強國建設取得實質(zhì)性進展，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要目標任務如期完成，知識產(chǎn)權領域改革取得決定性成果，知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力大幅提升，為建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國奠定堅實基礎。為此，我們要努力推動知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“五個轉變”。

 

　　一是知識產(chǎn)權創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉變。要堅持“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”的理念，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造激勵政策，優(yōu)化知識產(chǎn)權考核評價體系，推動職務發(fā)明相關制度的出臺，合理降低專利申請和維持費用，提高全社會創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，促進產(chǎn)出技術含量高、市場效益好的高價值專利。

 

　　二是知識產(chǎn)權保護從不斷加強向全面從嚴轉變。要實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，加大執(zhí)法力度，加強快速維權援助，引導創(chuàng)新主體多渠道、低成本、高效率保護知識產(chǎn)權合法權益，推動形成行政保護與司法保護兩條途徑“優(yōu)勢互補、有機銜接”的保護模式，不斷提升全社會對知識產(chǎn)權保護的滿意度。

 

　　三是知識產(chǎn)權轉化運用從單一效益向綜合效益轉變。要從完善知識產(chǎn)權權益分配機制、搭建知識產(chǎn)權轉化交易平臺等著手，積極營造知識產(chǎn)權轉化運用的良好環(huán)境，強化企業(yè)知識產(chǎn)權運用主體地位，提升企業(yè)知識產(chǎn)權綜合運用能力，發(fā)揮市場決定性作用，培育知識產(chǎn)權運營新業(yè)態(tài)新模式，多渠道盤活知識產(chǎn)權資產(chǎn)，加速知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)，提高知識產(chǎn)權運用綜合效益。

 

　　四是知識產(chǎn)權管理從多頭分散向相對集中轉變。要積極推進知識產(chǎn)權管理體制機制改革，完善組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)同和區(qū)域合作，鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，探索建立集中高效的知識產(chǎn)權管理體制機制，提高知識產(chǎn)權治理水平和管理效能。

 

　　五是知識產(chǎn)權國際合作交流從積極參與向主動作為轉變。要充分利用多邊、雙邊和區(qū)域合作平臺，推動知識產(chǎn)權國際規(guī)則體現(xiàn)更多的中國元素、中國智慧，推動知識產(chǎn)權國際規(guī)則朝著“普惠包容、平衡有效”的方向發(fā)展。要依托“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，加強區(qū)域知識產(chǎn)權合作與交流，促進相關國家和地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

 

 

　　2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是深化知識產(chǎn)權領域改革、加快知識產(chǎn)權強國建設的關鍵一年。確保“十三五”知識產(chǎn)權事業(yè)改革發(fā)展開好局、起好步，要重點做好以下六個方面的工作：

 

　　（一）強化整體部署，加快推進知識產(chǎn)權強國建設

 

　　認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署。推動完善由國務院領導同志擔任召集人的國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，組織召開部際聯(lián)席會議全體會議，明確《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》的任務分工。主動抓好相關任務的落實，制定實施2016年國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施推進計劃和全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃。各地要按照國務院文件要求，制定相應的實施方案和配套政策，完善落實機制，確保知識產(chǎn)權強國建設各項部署有效落實。

 

　　編制實施知識產(chǎn)權“十三五”規(guī)劃。力爭將知識產(chǎn)權“十三五”規(guī)劃納入國家專項規(guī)劃，推動將“每萬人口發(fā)明專利擁有量”納入國家“十三五”規(guī)劃綱要。編制發(fā)布知識產(chǎn)權人才、國際合作、專利審查、專利代理、信息化等專項規(guī)劃。各地要做好本地區(qū)知識產(chǎn)權“十三五”規(guī)劃的編制和實施工作。

 

　　加快建設一批知識產(chǎn)權強省強市強企。推進知識產(chǎn)權強省建設總體布局，確定首批引領型、支撐型、特色型知識產(chǎn)權強省建設試點。優(yōu)化知識產(chǎn)權省部會商機制。出臺知識產(chǎn)權強市建設指導意見，遴選若干城市率先開展知識產(chǎn)權強市建設。制定實施知識產(chǎn)權強企建設工作方案，打造一批知識產(chǎn)權強企。建立知識產(chǎn)權促進京津冀協(xié)同發(fā)展機制，研究制定知識產(chǎn)權支撐“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略實施方案。

 

　　（二）深化知識產(chǎn)權領域改革，提升知識產(chǎn)權治理能力

 

　　改革知識產(chǎn)權管理體制機制。按照中央統(tǒng)一部署授權地方開展知識產(chǎn)權改革試驗。指導江蘇等有條件的地方開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點。支持國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)等探索開展知識產(chǎn)權領域改革。加快推進中新廣州知識城知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗區(qū)建設。繼續(xù)推動將知識產(chǎn)權產(chǎn)品納入國民經(jīng)濟核算。各地要推動將知識產(chǎn)權工作實績作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

 

　　創(chuàng)新知識產(chǎn)權管理模式。研究制定促進知識產(chǎn)權工作與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的政策措施。運用標準化手段強化知識產(chǎn)權管理和服務，全面推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理國家標準，制定發(fā)布高校、科研機構知識產(chǎn)權管理規(guī)范。研究制定專利價值分析、專利代理服務質(zhì)量等系列知識產(chǎn)權管理和服務標準。繼續(xù)開展知識產(chǎn)權區(qū)域布局工作。各地要推動建立重大經(jīng)濟、科技活動知識產(chǎn)權評議制度，對重大科技項目、人才引進項目和高技術領域重大投資項目等開展知識產(chǎn)權評議。

 

　　優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務。探索建立重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利申請的集中審查制度，完善優(yōu)先審查機制，繼續(xù)開展專利巡回實審和專利復審巡回口審。加強政府專利信息公共服務，推進專利基礎信息資源進一步開放共享。研究建立財政資助項目形成的專利信息披露制度。進一步發(fā)揮專利審查協(xié)作中心和專利代辦處服務地方功能，為地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高水平的分析預警、培訓咨詢等服務。各地要推動知識產(chǎn)權信息公共服務向市、區(qū)、縣進一步延伸。

 

　　（三）嚴格知識產(chǎn)權行政保護，保障和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

 

　　完善知識產(chǎn)權法律法規(guī)。配合相關部門加快專利法第四次修改和《職務發(fā)明條例》（草案）的審查工作。做好專利法實施細則和《專利審查指南》配套修改工作。推動《專利代理條例》修訂出臺。研究制定支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的知識產(chǎn)權保護政策和商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護辦法。各地要積極推動地方知識產(chǎn)權法規(guī)的完善工作。

 

　　推進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系建設。制定加強知識產(chǎn)權執(zhí)法維權工作的指導意見，修訂專利行政執(zhí)法操作指南，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。加快建設專利行政執(zhí)法維權信息系統(tǒng)，確保侵犯專利行政處罰案件信息及時公開。積極參與社會信用體系建設，將故意侵犯知識產(chǎn)權行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄。各地要加大執(zhí)法辦案力度，組織開展打擊專利侵權假冒專項行動，重點加強對電商平臺的知識產(chǎn)權侵權行為監(jiān)管。

 

　　健全知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)絡。加快知識產(chǎn)權快速維權中心布點，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、海外展會、電商領域等新建一批知識產(chǎn)權快速維權中心，重點加大輕工、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)的外觀設計專利保護力度。完善海外知識產(chǎn)權信息平臺，建立涉外重大知識產(chǎn)權糾紛協(xié)調(diào)處理機制。各地要加強“12330”知識產(chǎn)權維權援助與舉報投訴平臺建設，運行好知識產(chǎn)權快速維權中心。

 

　　（四）促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

 

　　提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量。啟動實施專利質(zhì)量提升工程。完善專利審查質(zhì)量保障體系和業(yè)務指導體系，進一步提升專利審查質(zhì)量和效率。依法做好異常專利申請的審查工作，編制專利申請質(zhì)量分析報告。各地要優(yōu)化專利申請激勵政策，有效遏制異常專利申請，完善各級專利獎勵制度，針對創(chuàng)新主體開展提升專利申請質(zhì)量的實務培訓。

 

　　培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。加快出臺知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)認定標準，制定知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，加強知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。推動建立專利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作機制，推廣實施一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目。各地要積極探索知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效路徑。

 

　　搞活知識產(chǎn)權運營市場。加快知識產(chǎn)權交易平臺建設，支持知識產(chǎn)權運營機構發(fā)展，推動重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金良性運行。加強產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟管理。推動知識產(chǎn)權金融服務創(chuàng)新，探索投融資聯(lián)動的知識產(chǎn)權信用擔保模式。各地要支持商業(yè)銀行、民間資本等開展知識產(chǎn)權金融服務，完善專利質(zhì)押融資風險補償機制，深入開展專利保險試點。

 

　　培育發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)。推進知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設。組織開展全國知識產(chǎn)權服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。繼續(xù)遴選知識產(chǎn)權服務品牌機構。穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權服務標準體系建設。實施專利代理行業(yè)中長期規(guī)劃，完善專利代理執(zhí)業(yè)信息披露和誠信評價制度，加強事中事后監(jiān)管，促進專利代理行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　（五）擴大知識產(chǎn)權對外合作交流，促進互利共贏

 

　　加強多雙邊知識產(chǎn)權合作。主辦外觀設計領域五局合作論壇。拓展專利審查高速路國際合作網(wǎng)絡。推動“一帶一路”區(qū)域知識產(chǎn)權國際合作。辦好“一帶一路”知識產(chǎn)權高級別會議，搭建“一帶一路”知識產(chǎn)權信息共享平臺，研究發(fā)布沿線國家知識產(chǎn)權環(huán)境研究報告，建立與沿線國家間的交流協(xié)調(diào)機制。有關地方要積極參與“一帶一路”等知識產(chǎn)權國際合作交流。

 

　　（六）夯實知識產(chǎn)權工作基礎，支撐事業(yè)更好發(fā)展

 

　　完善知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)體系。加強知識產(chǎn)權領軍人才隊伍建設，加快專利信息服務、管理運營和國際化等方面緊缺人才的培養(yǎng)與引進。完善國家知識產(chǎn)權專家?guī)旌腿瞬艓臁Ｍ苿又袊厣R產(chǎn)權新型智庫建設。加強知識產(chǎn)權學科建設和專業(yè)學位教育，推動在管理學和經(jīng)濟學中增設知識產(chǎn)權專業(yè)。各地要依托國家知識產(chǎn)權培訓基地探索產(chǎn)學研用相結合的人才培養(yǎng)模式。

 

　　加強知識產(chǎn)權文化建設。加大對黨中央國務院有關知識產(chǎn)權重大決策部署的宣傳力度，提高全國知識產(chǎn)權宣傳周等品牌活動的影響力。廣泛開展知識產(chǎn)權普及型教育，推進全國中小學知識產(chǎn)權教育試點。建立健全知識產(chǎn)權新聞發(fā)布制度，加強各類媒體聯(lián)動，增強宣傳效果。繼續(xù)開展“知識產(chǎn)權走基層服務經(jīng)濟萬里行”等公益宣傳活動。各地要積極開展知識產(chǎn)權公益宣講和咨詢等活動，主動探索開展地方中小學知識產(chǎn)權教育。

 

　　全系統(tǒng)要認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔從政準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，自覺踐行“三嚴三實”要求，堅持不懈反對“四風”，扎實落實黨組織主體責任和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任，加強黨建工作與業(yè)務工作的有機結合，扎實推進全面從嚴治黨，為新形勢下推進知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展提供堅強的思想、組織和作風保障。

 

　　同志們！回顧“十二五”我們心潮澎湃，展望“十三五”我們信心滿懷。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，抓住機遇、乘勢而上、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，努力開創(chuàng)知識產(chǎn)權強國建設新局面，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！