隨著城市快速發(fā)展，各類照明燈、LED顯示屏等發(fā)光設施如雨后春筍般冒出，“光污染”問題日益嚴重，尤其在夏季更是讓人無法入眠。然而，本報調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前對社會燈光的法規(guī)及監(jiān)管上尚存在空白，各部門治理“光污染”問題時只能以調(diào)解為主。

 

　　“實在太亮了，晚上睡不著”

 

　　“3年多了，每到夏天就被光污染折磨得不輕。”居住在襄陽北路47弄1號襄樂大廈的市民唐女士告訴記者，自2013年，相隔僅三條馬路的環(huán)貿(mào)IAPM商場試營業(yè)起，每晚閃爍的LED電子顯示屏便成為他們一家的“夢魘”。

 

　　記者看到，唐女士家所有的朝南房間正對著環(huán)貿(mào)商場（IAPM）上的巨幅LED廣告屏。晚上，從房間里望出去，整塊LED屏幕在黑色中猶如不停閃爍的巨型閃光燈，非常刺眼。房內(nèi)關上燈后，百葉窗的陰影折射在白色衣櫥上，跟隨著耀眼的燈光閃個不停。

 

　　“他們開業(yè)前調(diào)試屏幕的時候我們就已經(jīng)反映過了。”唐女士說，調(diào)試時LED屏被設置成了白屏，所照射的區(qū)域就像白天一樣。而且，環(huán)貿(mào)營業(yè)時間晚，有時候會開通宵，窗簾拉起來都睡不著覺。她向市容環(huán)衛(wèi)等部門反映過情況，隨后電子屏確實被調(diào)暗了一些，并且提前到了21點30分關閉。然而，好景不長，等到商場正式開業(yè)后，巨幅顯示屏又故態(tài)復萌，滾動播起了廣告，閃屏現(xiàn)象甚至更加嚴重。

 

　　“我父親夏天不愛開空調(diào)，女兒有鼻炎也不習慣空調(diào)房間，都得開窗通風，但這屏幕亮得實在讓人不好安睡。”唐女士指出，整棟襄樂大廈5至24樓是居民住宅區(qū)，在100戶住戶中，至少有60戶人家受到了這塊LED屏的光污染。但至今，這一問題始終沒有得到徹底解決。

 

　　入夏后光污染投訴增多

 

　　記者從12345市民熱線及本報夏令熱線了解到，入夏后有關光污染的投訴明顯增多，短短一周內(nèi)就有十幾起。其中，火鍋店、KTV等商家招牌刺眼，醫(yī)院指示牌過亮等成為投訴關鍵詞。

 

　　“我家對面有個火鍋店，頂樓的3個大功率太陽燈燈光非常刺眼，冬天關窗、拉窗簾還稍微好點，夏天窗都開著，直接照在了家里，晝夜不分。”家住長寧區(qū)古羊路的陳女士告訴記者，火鍋店每天開張到半夜，家人都無法入睡，作息也只得調(diào)整成與火鍋店營業(yè)時間一致。“雖然一直打電話反映，但至今沒有一個部門來解決問題。”陳女士抱怨。

 

　　同樣的，家住宛平南路921弄11樓的甘先生反映稱，在陽臺上乘涼時赫然發(fā)現(xiàn)龍華中路的綠地中心新搭建了一塊10×20平方米的顯示屏，約有2、3層樓高，正對著居民區(qū)放廣告，嚴重干擾了大家的休息。“在居民強烈抗議下，這兩天屏幕都沒開，但我們擔心哪天光污染又會卷土重來。”他稱。

 

　　監(jiān)管部門只能無奈“調(diào)解”

 

　　一邊是居民不堪其擾，另一邊監(jiān)管部門也十分“頭疼”。采訪中，城管、燈光所等多名工作人員透露，光污染處置現(xiàn)在還無法可依，唯一的辦法就是“靠調(diào)解”。

 

　　據(jù)塘橋街道城管科副隊長王科峰介紹，家住浦建路某小區(qū)的張女士近來就頻頻投訴仁濟醫(yī)院光污染問題，街道的網(wǎng)格中心接單后，直接派給了城管部門。“說實話，不像是大氣污染、水污染、噪音污染有明確的法規(guī)可以參考，光污染這塊尚無具體的管理條例，也不屬于城管的執(zhí)法范疇。到底多亮算光污染很難說。”王科峰無奈表示。

 

　　不過，他指出，考慮到群眾的感受，他們還是一次次前往醫(yī)院調(diào)解。“我們和院方后勤保障區(qū)溝通、協(xié)調(diào)了很多次，后來衛(wèi)生局也介入了，提出希望醫(yī)院能夠調(diào)低字體亮度。”他說，這兩天還會看看是不是有所改善。

 

　　而徐匯區(qū)市容綠化局燈光廣告管理所的一名工作人員也坦言，由于光污染并無相關管理辦法，這讓燈光管理所在工作中缺乏執(zhí)法依據(jù)，只能以調(diào)解為主。

 

　　“接到投訴后，我們一般會去實地查看，靠肉眼來判別是否造成光污染。但由于不同角度會對人的視覺有不同的影響，所以這個依據(jù)不一定準確。”他稱，在治理光污染時，也主要看LED運營單位是否愿意配合。“召開座談會，約談雙方調(diào)解，只能通過這種形式來處理。”

 

　　其實上海早有相關標準

 

　　記者了解到，早在2013年，上海市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了上海市強制性地方標準《公共場所發(fā)光二極管(LED)顯示屏最大可視亮度限值和測量方法》（簡稱《LED標準》），針對戶外與戶內(nèi)LED顯示屏規(guī)定了相應的限值要求和測量方法。不過，由于缺乏明確的法律法規(guī)加以規(guī)范和約束，以及缺少明確的監(jiān)管部門，光污染至今仍然處于法規(guī)及監(jiān)管的空白地帶。

 

　　徐匯區(qū)燈光廣告管理所副所長蘇建超告訴記者，對于商業(yè)區(qū)的照明亮度，過去有過相關規(guī)定，即白天不超過3000cd，晚上不超800-1000cd，然而由于角度、色彩、距離的原因，每個人對亮度的敏感也各有不同，僅能起到指導作用。

 

　　在《LED標準》中，明確要求了戶外與戶內(nèi)LED顯示屏，需按照使用區(qū)域、顯示屏的面積以及屏幕周邊環(huán)境照度等劃分，并規(guī)定了相應的限值要求和測量方法。

 

　　然而，由于缺乏法律支撐，不少企業(yè)在實際操作中，為了達到攬客的目的，并不遵守《LED標準》，部分甚至拒絕向有關部門進行報備、審批。

 

　　“針對這些現(xiàn)象，我們現(xiàn)在已經(jīng)逐步推出"主動式介入"，針對這些雨后春筍般冒出的新晉樓宇燈光，召開專家評審會，提前要求審查、報批，希望能得到一定改善。”徐匯區(qū)燈光廣告管理所一名負責人表示。

 

　　有三種途徑可維權

 

　　據(jù)介紹，現(xiàn)有城市燈光主要分為三種：一種是類似馬路路燈等市政燈光，一種是類似外灘、蘇州河邊上的景觀燈，還有一種就是各種企業(yè)、居民家用的自有燈光。居民遇到光污染究竟該如何維權？記者采訪獲悉，首先要搞清楚“光污染源”的管理部門，再向不同部門進行投訴。

 

　　如果是路燈照明給居民造成困擾的話，可以向電力或者市政管理部門進行投訴；如果是景觀燈造成擾民，可向轄區(qū)燈光管理所進行投訴；如果是社會燈光造成的投訴，也可以撥打市容環(huán)衛(wèi)熱線投訴，不過，這一類燈光目前基本是由業(yè)主自行管理。

 

　　“現(xiàn)階段，我們只能以協(xié)調(diào)為主，遇到擾民方拒不配合的話，最后只能走訴訟途徑。”據(jù)徐匯區(qū)燈光管理所介紹，目前申城正在制定《上海市景觀燈光管理條例》，隨著條例正式頒布，景觀燈光的管理將有統(tǒng)一規(guī)范。