今年的全國兩會，正值中國共產黨建黨100周年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之際。新冠肺炎疫情暴發，給文旅行業帶來重創，然而，2020年中國經濟率先復蘇，“國內游”、“周邊游”熱度提升，電影春節檔創下票房新紀錄。在這特殊的歷史交匯點上，今年的全國兩會對文旅行業意義重大。
近日，全國人大代表及全國政協委員們紛紛對文旅行業提出建議。文旅君梳理了部分建議：幫助旅游企業“渡難關”、發展鄉村旅游和生態旅游……讓我們一起來看看。
01
金融創新賦能旅游 放寬旅企上市條件
近日，全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健表示，隨著國內旅游業的升級發展，目前的金融服務、金融工具已經不能滿足新經濟時代旅游業發展的一些實際需求，旅游企業普遍難獲得持續的融資途徑。
朱鼎健建議，通過金融創新模式為旅游產業賦能，加大支持力度，適當放寬上市條件，提高旅游企業上市比例。
據澎湃新聞報道，截至2020年9月，A股共有13家景區上市公司。近5年內，上市的景區旅游公司只有3家，近10年來成功上市的僅有6家。當前4000多家A股上市公司中，文旅類企業不足30家，占比不足1%。一直以來，旅游企業特別是大型景區景點類旅游企業，由于投資巨大，回報期長，利潤相對較低，在資本市場沒有太多的投資想象空間，不大受青睞。因此我國大部分旅游項目或企業的融資渠道一直都比較狹窄，多以債務融資為主，股權融資受到限制，而且僅有少量文旅企業可以在二級市場進行股權融資。
朱鼎健建議，針對旅游企業上市，政府給予更多的政策紅利，助力更多優秀旅游企業沖刺A股IPO。另外，除了支持旅游企業在各主板市場和創業板市場上市融資外，建議政府出臺政策，鼓勵各金融機構更多地通過代辦股份轉讓系統（新三板市場）、地方產權交易所以及文交所等平臺，為旅游企業量身打造適用的金融服務，提高旅游企業的上市比例，推動旅游業的更好發展。
他表示，目前，旅游企業按照普通程序向銀行貸款越來越難以滿足自身的投資發展需求。除了向銀行等金融機構申請信用貸、開發貸等債務貸款，資產證券化是目前比較適合旅游企業的融資手段。然而，由于受限于旅游行業的資產確權及持續營收保障等相關原因，眾多旅游企業的信用評級往往難以達到發債標準，資產證券化的實際運用在旅游行業難有突破。
朱鼎健建議，國家銀保監會等金融管理機構聯合出臺政策，鼓勵銀行等金融機構開發專門針對旅游行業的貸款評估體系，讓旅游企業可以不依賴于主體信用和企業法人信用，而是主要以特定資產為支撐進行融資，以推動旅游行業的資產證券化。
02
減輕旅企負擔 確保旅行社平穩度過難關
受新冠疫情的影響，全國旅行社遭受重創。旅行社國內跟團游規模縮小，出境游業務停滯。據文化和旅游部數據，2020年第四季度全國旅行社國內旅游組織2524.58萬人次、6266.38萬人天，同比減少49.13%、56.26%；接待3307.90萬人次、7267.19萬人天，同比減少34.80%、39.30%。
全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經理黃細花代表表示，今年她將在全國兩會上提交《關于加大扶持旅行社復工復產力度的建議》。
黃細花在這份建議中指出，據文旅部數據，2020年第四季度全國旅行社國內旅游組織6266.38萬/人天，同比減少56.26%。2021年春節“旅游黃金周”旅行社普遍面臨幾乎“0業務”、導游人員“0團帶”的困境。當前旅行社行業仍處于艱難復蘇的環境，恢復進程明顯滯后于其他產業。
為緩解旅行社經營壓力，支持旅行社復工復產，黃細花的建議包括：延長減免社保費用政策、給予納稅補貼、推出穩崗政策、推出融資政策、對旅行社質量保證金制度進行深化改革。
03
充分發揮鄉村旅游在鄉村振興中的作用
鄉村旅游可以實實在在增加農民收入，提升農村居民生活水平和生活質量，已成為許多地區實施鄉村振興戰略、促進低收入群眾持續增收的支柱產業和重要渠道。
黃細花代表建議進一步充分挖掘鄉村的旅游資源，推動鄉村旅游發展，助力鄉村振興戰略實施。
西藏林芝西藏林芝市魯朗國際旅游小鎮
黃細花表示，大力發展鄉村旅游，是助力鄉村振興的有效抓手。發展鄉村旅游有利于保護鄉村生態環境，可以有效治理農村臟亂差的環境，實現村容整潔，有助于促進鄉村群眾就地勤勞致富。以鄉村旅游助力鄉村振興的發展模式，在部分地區已有成功實踐。如，西藏林芝市魯朗國際旅游小鎮，極大地帶動了周邊鄉村旅游的發展，提升了林芝生態旅游產業體系質量，有力推動了當地農牧民就業。
黃細花建議，創建一批旅游特色村莊，推動財稅、金融、土地等方面的政策優化。她表示，可在全國創建一批旅游特色村莊，開發與現代農業和新農村建設相結合的鄉村旅游產品，帶動美麗鄉村建設。大力發展農業觀光園、休閑農莊、鄉村民宿、鄉村度假村等，加快打造一批旅游特色村、親子教育和自然教育基地、自駕車旅游車營地、鄉村旅游創客基地、鄉村旅游精品線路，示范帶動全國鄉村旅游建設。在文化旅游資源條件較好的地區啟動建設鄉村振興文化和旅游試驗區，有效實現重點地區文化和旅游產業發展在財稅、金融、土地等方面的政策優化。
在提升鄉村旅游公共服務基礎設施方面，黃細花建議，加大對鄉村旅游公路、停車場、旅游咨詢中心、廁所等公共服務設施建設的支持力度，并對鄉村旅游經營戶改廚、改廁、改院落、整治周邊環境進行資金補助支持；支持符合條件的地區建設一批富有吸引力的專題博物館，加強和改善文化館、圖書館建設。
黃細花還建議，建立鄉村振興學院，培育鄉村旅游人才隊伍。鼓勵支持有條件的地區建立鄉村振興學院及文化和旅游職業院校，鼓勵國內知名旅游高等職業學校通過結對幫扶為鄉村定制培養文化和旅游方面的人才。加大各類鄉村人才的培訓力度，重點對村干部及文化和旅游致富帶頭人開展系統培訓，同時對文化和旅游經營戶、能工巧匠傳承人以及文化和旅游行業的從業人員等開展培訓。未來，還可以考慮在黨政干部掛職之外，重點推動文化和旅游企業干部到鄉村掛職，以進一步幫助對接市場資源。
黃細花建議發動社會力量，特別是互聯網新媒體，策劃公益活動支持鄉村振興戰略實施。“在鄉村內生動力沒有完全建立起來的情況下，還需要持續加強外部資源的導入，特別是市場力量的引進。通過政策鼓勵、表彰示范等方式進一步調動社會力量積極性，形成文化和旅游產業與互聯網新媒體的合力。”
04
非遺技藝助力鄉村振興
“2020年，中國如期消除了絕對貧困和區域性整體貧困。銜接鄉村振興，需要注入新的活力。”全國政協委員田靜表示，非遺技藝應在助力鄉村振興中發揮更大作用。
田靜準備兩份提案，一份是《關于在少數民族地區中等職業技術學校(職高)增設非遺技藝師資的提案建議》，一份是《關于建設國家非遺數字博物館的建議提案》。
“鄉村振興，需要年輕人的回歸。多年來，我一直在思考如何讓鄉村小鎮青年通過學習傳統技藝獲得一技之長，在傳承傳統技藝的同時，解決就業創業問題，助力鄉村振興。”田靜說。
過去10多年的時間里，田靜在當地培養出300多名紫陶手藝人。他們的年收入從1萬多元增長到了6萬元以上。
“這是非遺技藝給農村青年帶來的機會。”田靜告訴記者，這些徒弟學成后往往又創建自己的陶坊，吸引越來越多人加入到紫陶產業中。
經過一年的調研，田靜提出：在少數民族職業技術教育體系設置非遺技藝專業，并保障師資隊伍建設，培養更多人才，讓他們成為少數民族地區鄉村振興新動力。
在另一份提案中，田靜提議建設國家非遺數字博物館，傳播中華民族優秀非遺文化。同時，以此為載體，促進民間對外交往。
05
未成年人出行住宿須監護人陪同
或同行者持監護人委托證明
全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任胡衛將在全國兩會上提交《關于推行未成年人出行住宿身份登記核驗制度的提案》。
2019年7月，浙江淳安9歲女童章子欣失蹤案引發社會各界廣泛關注。根據浙江省公安廳《案件調查情況通報》，犯罪嫌疑人梁、謝二人曾攜女童章子欣多次乘坐高鐵等公共交通工具，并住宿多地酒店。該案暴露了一個長期存在的安全問題：未成年人乘坐火車或住宿酒店不需要對本人和同行成年人進行身份登記、核驗。如果開展未成年人出行和住宿身份核驗制度，在未得到監護人同意的情況下，私自攜帶或拐賣兒童肯定很難成功。
為此，胡衛提出建議包括：未成年人應在公安機關登記本人和監護人的照片和指紋；未成年人出行需登記、核驗本人和隨行成年人的身份信息；未成年人外出住宿應登記、核驗身份信息。
目前，我國相關法律并沒有針對未成年人住旅館的規定。成年人攜帶未成年人住宿賓館、民宿時，賓館往往只對成年人進行身份登記、核驗，這增加了未成年人受侵害的風險。犯罪分子在賓館侵害未成年人的事件時有發生。胡衛建議，未成年人必須在監護人陪同下憑本人的有效身份證件登記入住，同時登記監護人的有效身份證件。如陪同成年人不是監護人的，應出示監護人委托證明（包括所有陪同成年人），并登記委托人的身份證件。如無監護人或委托人陪同，工作人員應及時上報轄區公安機關。如發現其他可疑情況，應及時上報公安機關。
文章來源：（綜合新華網、澎湃新聞、中國旅游報、中新網報道）
