關(guān)于加快現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)，在國際上具有較強(qiáng)競爭力。黨的十八大以來，輕工業(yè)在滿足消費(fèi)、穩(wěn)定出口、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，但仍面臨產(chǎn)業(yè)集中度不高、中高端產(chǎn)品供給不足、國際知名品牌不多等發(fā)展不平衡不充分問題。為加快構(gòu)建現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快輕工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，深入實(shí)施數(shù)字“三品”戰(zhàn)略，構(gòu)建具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更加可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)輕工業(yè)制造強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)我國輕工業(yè)由大到強(qiáng)的跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，輕工業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，占工業(yè)比重基本穩(wěn)定，企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌影響力顯著提高，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加優(yōu)化，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的位勢明顯提升，現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。工業(yè)增加值增速穩(wěn)定在全國工業(yè)水平之上，利潤年均增長5%左右，重點(diǎn)行業(yè)利潤率保持在6%以上，主要產(chǎn)品國際市場份額保持基本穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升。

——科技創(chuàng)新取得新突破。規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量年均增長10%以上，輕工業(yè)科技百強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%左右，重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度較2020年增長10%。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，年均新增100項(xiàng)左右升級和創(chuàng)新消費(fèi)品。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。不斷提高企業(yè)差異化發(fā)展水平，培育形成一批具有全球競爭力的企業(yè)和世界先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。

——品牌競爭力大幅提升。培育一批消費(fèi)引領(lǐng)能力強(qiáng)、國際競爭優(yōu)勢明顯的輕工產(chǎn)品品牌。百億元以上品牌價(jià)值企業(yè)超過100家，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升。

——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈取得突破，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式深入應(yīng)用，建設(shè)50家左右智能制造示范工廠。

——綠色發(fā)展取得新進(jìn)步。綠色制造體系進(jìn)一步完善，資源利用效率大幅提高。單位用地面積產(chǎn)出不斷增加，單位工業(yè)增加值能源消耗、碳排放量持續(xù)下降。綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放明顯下降。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐

（三）加快關(guān)鍵技術(shù)突破。梳理家用電器、造紙、日用化學(xué)品等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和“卡脖子”短板，通過跨行業(yè)合作等方式，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升行業(yè)技術(shù)水平。研究制定和定期發(fā)布一批重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”等舉措，深入推進(jìn)家用電器智能化技術(shù)、輕工特種紙基復(fù)合材料、食品危害因子發(fā)現(xiàn)和智能監(jiān)控溯源、食品安全檢測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化，加快建立核心技術(shù)體系。面向未來重大消費(fèi)需求，推動(dòng)建立跨行業(yè)、跨學(xué)科交流機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略性前沿技術(shù)超前布局。

（四）完善科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的輕工業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化共性技術(shù)平臺建設(shè)，圍繞戰(zhàn)略性、前沿性、引領(lǐng)性技術(shù)需求，優(yōu)化輕工領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺布局。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮平臺型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展多元化投資和市場化運(yùn)作，提高創(chuàng)新發(fā)展效能。

（五）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)品安全、質(zhì)量提升、節(jié)能環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面，加快家用電器、家具、照明電器、嬰童用品、文教體育用品等行業(yè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，優(yōu)化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)供給，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“研制一批、廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批”，鼓勵(lì)、規(guī)范行業(yè)組織積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)企業(yè)建立嚴(yán)于國標(biāo)、行標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)適老化產(chǎn)品發(fā)展。進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織專業(yè)水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈深度服務(wù)。推動(dòng)輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化，加快重要國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

三、構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系

（六）增加升級創(chuàng)新產(chǎn)品。推動(dòng)高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。圍繞健康、育幼、養(yǎng)老等迫切需求，大力發(fā)展功能食品，化妝品，休閑健身產(chǎn)品，益智類玩具，適老化家電、家具、智慧家居產(chǎn)品以及老年休閑娛樂產(chǎn)品等老年用品。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村市場的輕工產(chǎn)品。提高輕工業(yè)設(shè)計(jì)水平，培育一批國家級、省級工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，壯大一批設(shè)計(jì)園區(qū)、設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)，支持家用電器、家具、皮革、五金制品、玩具和嬰童用品等行業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。在工藝美術(shù)、文教體育用品、禮儀休閑等行業(yè)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品，借助文娛作品、博物館等推出系列產(chǎn)品。促進(jìn)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)一批傳統(tǒng)工藝研究創(chuàng)新基地、大師工作室，推動(dòng)“地方小吃”傳統(tǒng)食品工業(yè)化。

（七）提升質(zhì)量保障水平。推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，開展質(zhì)量對標(biāo)、質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化產(chǎn)品舒適性、功能性、個(gè)性化等質(zhì)量體驗(yàn)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理融合創(chuàng)新。發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理等活動(dòng)，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，依托現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批覆蓋輕工主要行業(yè)的高水平質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室，提升檢驗(yàn)檢測水平。

（八）強(qiáng)化品牌培育服務(wù)。完善輕工品牌培育管理體系，提升品牌美譽(yù)度和國際化水平，不斷提高品牌競爭力。培育會(huì)展、設(shè)計(jì)大賽等品牌建設(shè)交流展示平臺，在家用電器、皮革、五金制品、鐘表、自行車、家具、化妝品、洗滌用品、乳制品、釀酒等領(lǐng)域培育一批國際知名品牌。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提升品牌專業(yè)化服務(wù)能力，加強(qiáng)品牌策劃、培育、評價(jià)和宣傳，協(xié)助企業(yè)開展海外商標(biāo)注冊、品牌國際化推廣，提升品牌海外影響力。加強(qiáng)品牌宣傳推介力度，推廣具有中國文化、中國元素、中國技藝的產(chǎn)品，樹立行業(yè)品牌，促進(jìn)文化消費(fèi)。

（九）推廣新型商業(yè)模式。鼓勵(lì)輕工企業(yè)加快模式創(chuàng)新，積極運(yùn)用新技術(shù)、新模式，構(gòu)建具有新零售特點(diǎn)的“商品+服務(wù)+文化”組合，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，建立品牌與消費(fèi)者之間的深層次連接，形成基于數(shù)字決策的智慧營銷模式，提升銷售質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展C2M、B2M等新型商業(yè)模式。利用大數(shù)據(jù)分析挖掘消費(fèi)者個(gè)性需求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)融合對接，推動(dòng)傳統(tǒng)制造模式向需求驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)鏈協(xié)同的新模式轉(zhuǎn)型。

四、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

（十）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，分行業(yè)梳理和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。加快補(bǔ)齊眼鏡用樹脂鏡片、功能性綠色皮革化工材料等基礎(chǔ)材料，流漿箱、高效壓縮機(jī)等基礎(chǔ)零部件，家電專用仿真軟件等基礎(chǔ)軟件，工業(yè)酶制劑等基礎(chǔ)工藝，芯片、功率模塊等基礎(chǔ)元器件，高精度傳感技術(shù)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板。深入實(shí)施輕工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，提高基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量，提升先進(jìn)基礎(chǔ)工藝普及率，促進(jìn)成果創(chuàng)新示范應(yīng)用。大力開發(fā)塑料制品、家用電器、造紙、皮革、食品等行業(yè)高端專用裝備。

（十一）加快產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。編制家用電器、皮革、五金制品、乳制品等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)和產(chǎn)品清單，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，推動(dòng)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。建立定期監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢研判，提供信息服務(wù)。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和標(biāo)識解析體系作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游在技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金等方面合作，形成融通發(fā)展新格局。推動(dòng)畜產(chǎn)品、谷物食品、水產(chǎn)品等大宗食品的全產(chǎn)業(yè)鏈升級。支持乳制品、罐頭、釀酒、糧油等行業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地。

（十二）深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綜合應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，開展以設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人為核心的自動(dòng)化、智能化改造，推動(dòng)輕工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造數(shù)字“三品”發(fā)展新優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)建立智能化管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營銷、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化，推動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和管理提檔升級。支持龍頭企業(yè)構(gòu)建智能制造平臺，鼓勵(lì)爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合、智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。在家用電器、家具、皮革、造紙、塑料制品、縫制機(jī)械、五金制品、洗滌用品、食品等行業(yè)持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，建設(shè)一批智能制造示范工廠，凝練總結(jié)一批智能制造優(yōu)秀場景，培育一批輕工領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全示范標(biāo)桿。

（十三）發(fā)展服務(wù)型制造新模式。推進(jìn)輕工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、定制化、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、全生命周期管理、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性金融等服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)輕工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)輕工各領(lǐng)域各行業(yè)完善服務(wù)型制造評價(jià)體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶體驗(yàn)中心、在線設(shè)計(jì)中心等機(jī)構(gòu)，采集分析客戶需求信息，增強(qiáng)用戶參與設(shè)計(jì)能力。鼓勵(lì)輕工企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界聯(lián)合，在研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、質(zhì)量監(jiān)控等方面開展合作，推動(dòng)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。

五、深入推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十四）加快綠色安全發(fā)展。加強(qiáng)有害物質(zhì)源頭管控和綠色原材料采購，推廣全生命周期綠色發(fā)展理念。穩(wěn)妥有序推進(jìn)輕工業(yè)碳達(dá)峰進(jìn)程，繪制造紙行業(yè)低碳發(fā)展路線圖。加大食品、皮革、造紙、電池、陶瓷、日用玻璃等行業(yè)節(jié)能降耗力度，加快完善能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，樹立能耗標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，大力推廣節(jié)能新技術(shù)。提高塑料制品、家用電器、造紙、皮革、電池、玻璃制品、罐頭等行業(yè)產(chǎn)品回收利用率。在制鞋、油墨、家具等行業(yè)，推廣低揮發(fā)性有機(jī)溶劑工藝，削減揮發(fā)性有機(jī)化合物排放。引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰高耗能設(shè)備和工藝，提升清潔生產(chǎn)水平及能源、資源綜合利用水平。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平。

（十五）全面建設(shè)綠色制造體系。推進(jìn)輕工綠色制造體系建設(shè)，完善綠色工廠評價(jià)、節(jié)水規(guī)范、節(jié)能規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。建設(shè)涵蓋主要行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈體系，培育一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商和行業(yè)典型模式。指導(dǎo)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和平臺，推動(dòng)綠色工藝技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和推廣。推動(dòng)實(shí)施新一輪清潔生產(chǎn)改造、重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升、工業(yè)污水資源化利用行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水工藝提升活動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，提升能源、資源管理水平。

（十六）引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。促進(jìn)節(jié)能空調(diào)、冰箱、熱水器、高效照明產(chǎn)品、可降解塑料制品等綠色節(jié)能輕工產(chǎn)品消費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，通過技術(shù)改進(jìn)、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，提升綠色產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)。鼓勵(lì)地方政府編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新覆蓋輕工重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色產(chǎn)品政府采購目錄（清單）。鼓勵(lì)有條件的地方開展節(jié)能家電、智能家電下鄉(xiāng)行動(dòng)。指導(dǎo)行業(yè)組織向社會(huì)推介在節(jié)能節(jié)水、健康環(huán)保、可循環(huán)可降解等方面取得顯著成效的產(chǎn)品。支持主流媒體多渠道宣傳輕工領(lǐng)域綠色發(fā)展成效，引導(dǎo)消費(fèi)者擴(kuò)大輕工產(chǎn)品綠色消費(fèi)。

六、優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（十七）提高企業(yè)差異化發(fā)展水平。聚焦家用電器、家具、皮革等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，支持有條件的企業(yè)開展專利布局、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、授權(quán)許可、數(shù)據(jù)支撐、平臺建設(shè)等，培育自主生態(tài)，不斷增強(qiáng)國際話語權(quán)和全球資源配置能力，發(fā)展成為領(lǐng)航企業(yè)。持續(xù)實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)大中小企業(yè)在工業(yè)設(shè)計(jì)、定制化服務(wù)、協(xié)同制造、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)性金融服務(wù)等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展。

（十八）建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)現(xiàn)有集群轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)人才、資金、信息等要素在集群內(nèi)高度集聚和順暢流通，構(gòu)建資源高效利用、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、企業(yè)共生發(fā)展的生態(tài)體系。推動(dòng)一批老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方向發(fā)展。選擇單一品種產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和創(chuàng)新能力、制造能力、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的集群，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈為導(dǎo)向，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展和國際合作，深度嵌入全球價(jià)值鏈，聚焦輕工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域培育形成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

（十九）提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的輕工制造業(yè)空間格局。推動(dòng)上海、天津、廣東、浙江、山東、福建、江蘇等沿海地區(qū)廣泛凝聚全球創(chuàng)新要素資源，建立前沿技術(shù)研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和品牌中心，大力發(fā)展協(xié)同制造、精益制造和服務(wù)型制造。促進(jìn)河南、安徽、湖北、湖南、江西、山西等中部地區(qū)加強(qiáng)與沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，積極承接發(fā)展輕工先進(jìn)制造業(yè)，培育形成一批各具特色和優(yōu)勢的高端制造基地。引導(dǎo)西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展輕工特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)東北地區(qū)鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工制造業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，調(diào)整優(yōu)化輕重工業(yè)比重。在革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)因地制宜發(fā)展特色輕工制造業(yè)。

（二十）積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系。加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場。發(fā)揮輕工業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，支持品牌企業(yè)在主銷市場投資設(shè)立物流中心和分銷中心，在有條件的國家或地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。以“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等為契機(jī)，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、東南亞、西亞等新興市場。支持外貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)針對東南亞、中亞、東北亞等輕工產(chǎn)品邊境貿(mào)易專業(yè)市場。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和工藝美術(shù)、白酒等具有中國文化特色的輕工產(chǎn)業(yè)“走出去”，通過并購重組等方式加快建立國際化品牌。加強(qiáng)對輕工出口產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證制度的跟蹤研究，逐步建立和完善與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度，提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力。

七、加大組織保障實(shí)施力度

（二十一）完善財(cái)稅金融支持政策。在輕工領(lǐng)域落實(shí)好中央相關(guān)財(cái)政政策和國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融等一攬子政策。鼓勵(lì)地方根據(jù)當(dāng)?shù)剌p工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配合中央政策，提供財(cái)稅金融支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。研究調(diào)整部分行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率。發(fā)揮制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金和中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持重點(diǎn)輕工領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)突破。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺及地方相關(guān)政策作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過增加技改貸款、發(fā)展輕工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金、豐富債券融資工具等方式創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，提升輕工業(yè)發(fā)展效能。

（二十二）強(qiáng)化高素質(zhì)人才支撐。完善輕工業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)國際化、專業(yè)化人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。加快建立覆蓋行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)三個(gè)層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施面向?qū)I(yè)技術(shù)人才的知識更新工程和專項(xiàng)提升計(jì)劃，持續(xù)開展中國工藝美術(shù)大師、輕工大國工匠推薦活動(dòng)，支持舉辦行業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加大對創(chuàng)意設(shè)計(jì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的表彰和宣傳力度。全面推行職業(yè)技能等級制度和企業(yè)新型學(xué)徒制，健全大師帶徒傳承機(jī)制，培育造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和具有創(chuàng)作能力的手工藝者。

（二十三）加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。建立健全行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)和科技創(chuàng)新平臺，加快行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集分析、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)和檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方政府出臺強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)剌p工特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。利用行業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)維等全流程的數(shù)據(jù)匯聚，推動(dòng)上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)、合作共享。優(yōu)化檢驗(yàn)檢測、專業(yè)會(huì)展、品牌發(fā)布、社會(huì)責(zé)任等行業(yè)服務(wù)功能，打造具有國際影響力的行業(yè)會(huì)展、品牌發(fā)布國際交流平臺。加強(qiáng)出口商品原產(chǎn)地簽證，做好自由貿(mào)易協(xié)定和普惠制的出口實(shí)施工作，幫助輕工產(chǎn)品海外享受關(guān)稅減免。積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫電子證書國際合作，提升貿(mào)易便利化水平。

（二十四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)輕工產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和對電商平臺、短視頻、直播帶貨、微商的經(jīng)營監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，打擊和曝光輕工產(chǎn)品質(zhì)量違法和制假售假行為，強(qiáng)化負(fù)面警示。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)者集中環(huán)節(jié)的的監(jiān)管和治理，防止價(jià)格壟斷對市場造成沖擊。加強(qiáng)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。選取輕工重點(diǎn)行業(yè)構(gòu)建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，遴選若干在科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳、補(bǔ)短板等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的輕工示范企業(yè)。組織行業(yè)發(fā)布“升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南（輕工）”，加大宣傳力度。加強(qiáng)對輕工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳，在行業(yè)中樹立示范和榜樣，提升企業(yè)創(chuàng)新積極性、主動(dòng)性。鼓勵(lì)有條件的城市，運(yùn)用市場手段，以博覽會(huì)、購物節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、重大賽事活動(dòng)等為載體，促進(jìn)輕工相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。

（二十五）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地工業(yè)和信息化主管部門要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化過程管理，推動(dòng)工作落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞行業(yè)特定需求和共性任務(wù)，開展資源整合、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介，積極搭建行業(yè)戰(zhàn)略研究、科技創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺。支持行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化地開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行業(yè)服務(wù)水平、處理突發(fā)事件的能力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，積極履行社會(huì)責(zé)任，不斷提升職業(yè)化能力和水平。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮溝通政府與服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)本意見落實(shí)效果跟蹤，及時(shí)反映行業(yè)和企業(yè)訴求，確保意見落到實(shí)處。

本文編選自“工信部官網(wǎng)”