在改革上動(dòng)真格、見真章

——黨的十八大以來(lái)深化科技體制改革實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略述評(píng)(上)

       3月1日，國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)將正式上線，國(guó)家科技重大專項(xiàng)、973計(jì)劃、863計(jì)劃等1萬(wàn)份科技報(bào)告將向社會(huì)公開，公眾只要登錄相關(guān)網(wǎng)站，就可以了解國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息。

       促進(jìn)開放共享，加強(qiáng)資源積累，建立國(guó)家科技報(bào)告制度建設(shè)，只是加快科技體制改革步伐的一個(gè)縮影。

       2013年9月30日，北京中關(guān)村，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)， 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。

       今年春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究?jī)?nèi)容之一就是如何管理中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金問(wèn)題。會(huì)議指出，要“使財(cái)政科研資金突出助優(yōu)扶強(qiáng)，流向能創(chuàng)新、善攻堅(jiān)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求的項(xiàng)目，提高資金配置效率”。

       近日，一系列深化科技體制改革的“實(shí)招”“真招”相繼出臺(tái)：

       ——財(cái)政部、科技部等部門起草文件，回應(yīng)科技管理熱點(diǎn)難點(diǎn)，加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理運(yùn)行機(jī)制;

       ——中科院?jiǎn)?dòng)建設(shè)量子信息與量子科技前沿等5個(gè)卓越創(chuàng)新中心，并做出新的制度安排，賦予中心科研管理自主權(quán)，加大對(duì)優(yōu)秀人才的支持力度，給予個(gè)性化的政策支持，嚴(yán)格評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整;

       ——國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2014年度國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)與結(jié)題等有關(guān)事項(xiàng)的通告》，多項(xiàng)改革直指科研項(xiàng)目申報(bào)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化資助格局，如取消、合并與調(diào)整部分項(xiàng)目類型，減少評(píng)審的負(fù)擔(dān)，遏制低水平的重復(fù)申請(qǐng)，強(qiáng)調(diào)基金申請(qǐng)質(zhì)量，鼓勵(lì)青年科研人員創(chuàng)新等;

       與此同時(shí)，各地也積極開展有益探索，江蘇加強(qiáng)統(tǒng)籌，破解資源碎片化難題;重慶加強(qiáng)科技創(chuàng)新的分類指導(dǎo)和管理;寧夏積極推進(jìn)研發(fā)后補(bǔ)助……

       一年多來(lái)，從中央到地方，從重點(diǎn)突破到全局鋪開，從建章立制到營(yíng)造環(huán)境，科技體制改革的腳步越發(fā)鏗鏘穩(wěn)健!

整體設(shè)計(jì) 統(tǒng)籌推進(jìn)

       黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展最緊迫的任務(wù)在于深化改革。十八屆三中全會(huì)的《決定》專門用一段闡述了深化科技體制改革問(wèn)題。

       其實(shí)，此前我國(guó)就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。早在2012年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)。

       科技體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化，提高科技創(chuàng)新的治理能力，必須形成統(tǒng)籌推進(jìn)的新機(jī)制。為此，國(guó)務(wù)院專門成立了包括26個(gè)部門和單位組成的國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱科改領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)工作，審議相關(guān)重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

       在中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|的直接指導(dǎo)下，按照任務(wù)分工，科改領(lǐng)導(dǎo)小組確定了5個(gè)方面62項(xiàng)任務(wù)242項(xiàng)改革政策措施，確定了《意見》的路線圖、時(shí)間表、改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從提升企業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和開放共享、完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面，凝練出20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

       隨著改革逐漸走向深入，科改領(lǐng)導(dǎo)小組也緊鑼密鼓地推進(jìn)相關(guān)工作。2012年7月30日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，科改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)改革的宏觀統(tǒng)籌和整體設(shè)計(jì)，緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題，出臺(tái)改革舉措，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。2012年12月25日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，研究編制貫徹落實(shí)《意見》的工作計(jì)劃，對(duì)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行了討論。2013年4月25日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議，審議落實(shí)《意見》的工作計(jì)劃，研究部署重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)。2013年11月15日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議召開，審議有關(guān)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、加快建設(shè)科技報(bào)告制度、建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度等文件和工作方案。2014年2月26日，科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第五次會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理一系列重要指示精神，回顧總結(jié)去年的科技體制改革工作，研究部署今年的重點(diǎn)改革任務(wù)。

       如何破除制約科技發(fā)展的體制機(jī)制深層次障礙，充分釋放改革的紅利?圍繞這一命題，一些新政策、新舉措正在有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

讓企業(yè)迸發(fā)創(chuàng)新活力

       企業(yè)強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)創(chuàng)新活力，始終是科技體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。

       此次科技體制改革把“強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合”，作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)科技改革發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心任務(wù)。這就要求讓政府科技資金更多地按照市場(chǎng)需求配置，技術(shù)創(chuàng)新更多由企業(yè)來(lái)實(shí)施，引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多向企業(yè)集聚，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，提高創(chuàng)新的集群效應(yīng)。

       為此，2013年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，明確提出以深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)的政策措施。2013年6月，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部等15個(gè)部門和單位建立了跨部門的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)“加大政府對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的引導(dǎo)力度”等五個(gè)方面的重點(diǎn)工作 。

       為調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，相關(guān)部委出臺(tái)了一系列完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠政策，如加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)力度，擴(kuò)大中關(guān)村試點(diǎn)政策范圍，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政金融支持等。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013年，我國(guó)R&D費(fèi)用支出預(yù)計(jì)達(dá)到11800億元，其中企業(yè)R&D費(fèi)用支出占76%以上;科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模達(dá)到47.36億元，累計(jì)支持企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家。

       目前，國(guó)家有關(guān)部委重點(diǎn)培育和支持的創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到676家，建在企業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心分別達(dá)到99個(gè)和313個(gè)，認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心887家，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)為企業(yè)提供47萬(wàn)余次服務(wù)。企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作專項(xiàng)課題的比例分別達(dá)到52.3%、38.7%、40%、44%。

建立符合創(chuàng)新規(guī)律的科技管理體制

       深化改革，提高科技創(chuàng)新的治理能力，至關(guān)重要的一個(gè)方面是要尊重科研規(guī)律，讓科研人員心無(wú)旁騖地工作，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審環(huán)境，減少科技項(xiàng)目的微觀管理，探索更加符合創(chuàng)新規(guī)律的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推動(dòng)科研管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。

       如何避免科研項(xiàng)目分散重復(fù)?怎樣使項(xiàng)目和資金管理科學(xué)透明?如何提高財(cái)政資金的使用效率?針對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理中的諸多難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)部門正醞釀并著手實(shí)施一系列改革，加強(qiáng)科技計(jì)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理，改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程，完善勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用、結(jié)余資金和單位預(yù)算的管理，強(qiáng)化法人責(zé)任，完善信用管理制度，建立倒查機(jī)制。很多改革新舉措將是首次提出。

       在簡(jiǎn)化評(píng)審項(xiàng)目方面，2013年12月，中組部、科技部會(huì)同中宣部、教育部開展改進(jìn)科研項(xiàng)目、人才和機(jī)構(gòu)評(píng)審工作，整改后評(píng)審項(xiàng)目總體減少28%。

       在改革科技計(jì)劃支持方式方面，2013年11月，財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》，在科技部歸口管理的國(guó)家科技計(jì)劃及專項(xiàng)管理中引入后補(bǔ)助機(jī)制。

       在科技基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，科技部等有關(guān)部門正在建立國(guó)家科技報(bào)告制度、國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度和統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)(即“兩制度一系統(tǒng)”)，并以重大科研儀器設(shè)備的開放共享為突破口，建立健全科技資源開放共享制度。

       在科技評(píng)價(jià)方面，中國(guó)科學(xué)院加快推進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系改革，摒棄數(shù)量評(píng)價(jià)和單純的論文導(dǎo)向，建立重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。近期，教育部發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校科技評(píng)價(jià)改革的意見》，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開放評(píng)價(jià)方法，營(yíng)造潛心治學(xué)、追求真理的創(chuàng)新文化氛圍。

       前不久，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上講話中強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。同樣，在中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的實(shí)踐中，科技創(chuàng)新的治理體系也有著鮮明特點(diǎn)，并受我國(guó)科技發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)等諸多因素影響。例如，實(shí)施16個(gè)科技重大專項(xiàng)就是探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下舉國(guó)體制的重要實(shí)踐。過(guò)去一年來(lái)，科技重大專項(xiàng)進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，建立科學(xué)的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和淘汰機(jī)制，研究制定考核問(wèn)責(zé)辦法，并依托第三方開展中期評(píng)估。

       此外，針對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新活動(dòng)仍存在分散封閉重復(fù)的現(xiàn)象。“加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能”成為新一輪科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。2013年4月，教育部首批認(rèn)定14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，推動(dòng)高校與骨干企業(yè)、科研院所組建協(xié)同創(chuàng)新中心。科技部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，2013年新增55家國(guó)家試點(diǎn)聯(lián)盟，總數(shù)已達(dá)146家，聚集5000多家企業(yè)、高校和科研院所。

營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

       十八屆三中全會(huì)鮮明提出了完善科技創(chuàng)新政策和制度的工作著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要健全政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，并從稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、開放共享、院士制度改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出了明確要求。這些都是激發(fā)科技創(chuàng)新活力的重要方面，也是推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

       加快完善和落實(shí)創(chuàng)新政策，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，成為深化科技體制改革的重中之重。

       為了破除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，科技部會(huì)同有關(guān)部門加快《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂工作，目前修訂稿已報(bào)送國(guó)務(wù)院，并向社會(huì)公開征求意見;人民銀行、科技部等部門積極引導(dǎo)金融服務(wù)科技創(chuàng)新，科技與金融結(jié)合機(jī)制更加健全;有關(guān)部門加強(qiáng)法律修訂和執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理……

       據(jù)統(tǒng)計(jì)，各有關(guān)部門已出臺(tái)110項(xiàng)改革政策文件，2013年新出臺(tái)27項(xiàng)。

       實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主要靠地方落實(shí)，關(guān)鍵在行動(dòng)。中央地方加強(qiáng)部省會(huì)商和資源集成，協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)改革。為貫徹落實(shí)《意見》，有25個(gè)省(區(qū)、市)以黨委、政府名義出臺(tái)了指導(dǎo)意見和決定。同時(shí)，各省(區(qū)、市)結(jié)合自身特點(diǎn)，共出臺(tái)200多項(xiàng)改革配套政策措施，北京中關(guān)村開展四項(xiàng)新政策試點(diǎn)，上海建立統(tǒng)一研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)和政策服務(wù)窗口，天津?qū)嵤翱萍夹【奕恕卑l(fā)展計(jì)劃，江蘇引導(dǎo)大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)……“南京9條”“武漢黃金10條”“濟(jì)南11條”在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面均有新的政策突破。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新區(qū)也加大政策的先行先試力度。

       抓鐵有痕，踏石留印，在探索和實(shí)踐中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的征程中，新一輪科技體制改革正在向縱深邁進(jìn)!