集成電路產業(yè)迎來了重大利好消息，力度空前的扶持政策正在緩緩拉開帷幕。

       6月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、科技部、財政部在北京發(fā)布消息：《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》(以下簡稱《推進綱要》)已經由國務院正式批準發(fā)布實施。

       參與《推進綱要》起草工作的清華大學微電子所所長魏少軍教授日前接受記者專訪，他表示此次產業(yè)扶持政策力度前所未有，在重大發(fā)展機遇面前“企業(yè)家會有嚴峻考驗”。

有形之手與無形之手的結合

       魏少軍認為，分析這次《推進綱要》的扶持政策，產業(yè)界首先要注意的一點是實施主體的變化。

       “這次發(fā)布的《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》，‘綱要’和以往的‘鼓勵政策’相比，是一個很不一樣的說法。”魏少軍說，“鼓勵政策是幫助企業(yè)，企業(yè)可以要這個幫忙，也可能不要這個幫忙，責任主體在企業(yè)。綱要就是政府要做的事情，主體是政府。這是一個非常大的變化。這次，市場這只無形的手，和政府有形的手很好地結合起來。”

       2000年6月，國務院印發(fā)《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》，即通常所說的18號文件。2011年1月28日國務院印發(fā)《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》，也就是4號文件。這兩份文件對于集成電路產業(yè)的發(fā)展當時都起到了重要的作用。

       但是由于集成電路產業(yè)特點和國內外的市場變化，集成電路產業(yè)可以說遠遠沒有達到人們的期望值。此次《推進綱要》也談到了當前集成電路產業(yè)仍然存在芯片制造企業(yè)融資難、持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱、產業(yè)發(fā)展與市場需求脫節(jié)、產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)缺乏協(xié)同、適應產業(yè)特點的政策環(huán)境不完善等突出問題。

       “考慮到我國集成電路產業(yè)的現(xiàn)狀，政府這只有形的手出手是必然的，這反映了政府對產業(yè)現(xiàn)狀的把控能力和嫻熟的執(zhí)政能力。”魏少軍說。

       工信部方面在談到此次《推進綱要》的亮點時，首先談到了政府將發(fā)揮更大的作用，“加強組織領導，成立國家集成電路產業(yè)發(fā)展領導小組，強化頂層設計，統(tǒng)籌調動中央、地方及社會各方資源”。

投資基金一定涉及股權和投資回報

       這一次集成電路產業(yè)扶持政策中，最引起產業(yè)界關注的是提出設立“國家產業(yè)投資基金”。坊間盛傳基金規(guī)模將達到千億元以上。

       “綱要提出要建產業(yè)基金，注意是投資基金而不是發(fā)展基金。”魏少軍說，“以往出臺的政策，要么是沒有配套資金，要么是鼓勵發(fā)展型的。我鼓勵你發(fā)展，給你點補貼，給你點研發(fā)支持，但都不涉及股權。但投資基金就不一樣了，它一定是要涉及股權，而且一定要有投資的回報。”

       《推進綱要》提出，“設立國家產業(yè)投資基金。國家產業(yè)投資基金主要吸引大型企業(yè)、金融機構以及社會資金，重點支持集成電路等產業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)轉型升級。”

       資本不足是集成電路發(fā)展的關鍵難題。我國骨干企業(yè)雖已初步形成一定盈利能力但不鞏固，自我造血機能差，無法通過技術升級和規(guī)模擴張實現(xiàn)良性發(fā)展(2013年中芯國際盈利已經達到歷史最高水平，約為1.7億美元，但投資一條月產5萬片的12英寸28nm生產線約需50億美元，中國臺灣的臺積電2013年凈利潤達62億美元，自有資金就能滿足其年度投資需求一半以上)。同時，國內融資成本高，社會資本也因芯片制造業(yè)投入資金額大、回報周期長、短期收益低而缺乏投入意愿。

       對于產業(yè)投資基金的規(guī)模，魏少軍沒有給予正面回應。但他也表示，“集成電路是長期高強度的投入。”

       “集成電路的投入是有講究的。以往的投入由于是屬于政策補貼型，所以不是按照市場規(guī)則出牌，投入的力度不大。集成電路的投入，必須投入到預值以上，達不到預值，投入的意義不大，基本上就是浪費。比如投入一兩億美元，我們覺得很大了，但是對制造企業(yè)意義不大。它要投入就要幾十億美元。而且，投資要有持續(xù)性。” 魏少軍說，“沒有足夠的資本，企業(yè)就不可能做大事，也無法做大做強。”

股權改造可以改變“小散弱”的格局

       《推進綱要》提出，基金實行市場化運作，重點支持集成電路制造領域，兼顧設計、封裝測試、裝備、材料環(huán)節(jié)，推動企業(yè)提升產能水平和實行兼并重組、規(guī)范企業(yè)治理，形成良性自我發(fā)展能力。

       “另一方面，股權的改造其實可以改變現(xiàn)有的發(fā)展格局。比如說有的企業(yè)具有發(fā)展前途，但是它的股權結構在這里，發(fā)展中受到現(xiàn)有股權結構的制約，導致它發(fā)展不起來。投資基金進去以后，就可以發(fā)生變化。”魏少軍說。

       當前集成電路企業(yè)的特點是小散弱，500多家集成電路設計企業(yè)收入僅約是美國高通公司的60%—70%。制造企業(yè)量產技術落后國際主流兩代，關鍵裝備、材料基本依賴進口。全行業(yè)研發(fā)投入不足英特爾一家公司的六分之一。

       “我們的企業(yè)總的來說比較小，比較散。怎么通過綱要的實施，來形成一些大企業(yè)，這是一個很重要的課題。”魏少軍說。

       企業(yè)獲得投資基金支持須有三條件

       空前利好的政策出臺后，集成電路企業(yè)如何抓住機遇，獲得政策的優(yōu)惠?

       “首先我們要問自己一個問題，國家為什么要做推進綱要?首先是滿足國家的戰(zhàn)略需求。國家戰(zhàn)略發(fā)展中所依靠的一些核心的芯片，我們基本上都依賴國外。其次，解決產業(yè)發(fā)展兩頭在外的現(xiàn)象。也就是說，我們的設計企業(yè)，加工在外;制造企業(yè)，設計在外。” 魏少軍說。

       魏少軍認為，集成電路企業(yè)如果想獲得《推進綱要》的支持，首先應該和國家發(fā)展需求緊密結合。

       “如果國家戰(zhàn)略需求的重點芯片還得靠進口，那我們就失敗了。如果你要失敗，那我為什么把錢投給你?企業(yè)必須要明白，必須跟著國家戰(zhàn)略需求走。” 魏少軍說。

       企業(yè)需要注意的第二點，魏少軍認為要有勇于創(chuàng)新的決心。

       當前，全球集成電路產業(yè)已進入重大調整變革期，給我國集成電路產業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也為實現(xiàn)趕超提供了難得機遇。

       魏少軍認為，企業(yè)贏得政策支持的第三個因素就是針對“兩頭在外”，進行產業(yè)合作。

       “兩頭在外”是集成電路產業(yè)的一個奇葩現(xiàn)象。但其原因并不復雜：我們制造企業(yè)比較弱，設計企業(yè)也比較弱。比較弱的制造企業(yè)，就要去找比較強的設計企業(yè)去合作。比較弱的設計企業(yè)，也要去找比較強的制造企業(yè)來合作。兩個都弱，所以“兩頭在外”。

       “還是要制造和設計之間緊密的結合，要有意識的結合。如果不結合，你解決不了兩個在外的問題，大概國家基金投進去也很難。”魏少軍說。