在7個碳排放權交易試點中，北京首發《碳排放權抵消管理辦法》(下稱“《管理辦法》”)，允許控排單位使用經審定的碳減排量履行年度控制責任。

9月2日頒布的《管理辦法》由北京市發改委和北京市園林綠化局聯合發布。《管理辦法》的諸多規定極具創新性。節能項目的碳減排量可成為碳抵消項目的一類;經備案但未簽發的森林碳匯獲提前入市資格;工業氣體和水電項目則被排除在北京碳市之外，津、冀等地獲碳抵消項目優先權等。尤其節能項目碳減排量的準入門檻、交易標的、對碳市的潛在影響都成為了業內熱議的話題。

節能項目獲雙重激勵

《管理辦法》規定，節能項目的節能量可根據對應能源種類的碳排放轉換系數，轉化為碳減排量，用于抵消控排企業的碳排放。

試點期間，節能項目類型包括但不限于：鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明改造、建筑節能改造等，且采用的技術、工藝、產品先進適用，暫不考慮外購熱力的節能項目。

記者了解，基于項目的節能量交易也是北京市“十二五”期間的重點工作內容之一，上述項目類型或全部涵蓋。

北京市發改委副主任洪繼元表示，結合合同能源管理體系的建設，北京市在萬家企業中同時開展了節能量交易和碳排放權交易。《管理辦法》將用市場手段推動節能改造和林業碳匯，進一步發揮節能與減排的協同效應。

據悉，節能量交易目前仍以國家和地方配套的財政獎勵或補貼為主要方式。2014年，上述類型的節能項目若滿足相關的細節要求并審核通過，可根據實際節能量，享受工業類項目600元/噸標準煤，非工業類項目800元/噸標準煤的獎勵。

清華大學能源環境與經濟研究所所長張希良說，“北京的節能獎勵資金相比其他省市處于較高的水平。”他認為主要原因在于北京工業較少且能效水平較高，節能難度和成本隨節能空間的壓縮而升高，所以需要更多激勵。

一位業內人士透露，目前北京企業節能成本在3000元/噸標準煤左右，有些項目已高達5000-6000元。

《管理辦法》出臺后，控排企業多了一種低成本減排的選擇，而非控排企業的節能改造項目在獲得財政獎勵之外，還可通過轉換碳減排量，入市交易。據分析，此舉是節能量市場化的一種途徑，也是對企業節能雙重激勵。

一位從事節能量交易的業內人士透露，有些企業已經在積極咨詢參與碳交易的相關事宜，企業對這一新市場持樂觀態度。

明確交易標的 配套細則待出

節能量交易和碳交易都有各自的標準或方法學、第三方驗收或核查制度以及審批流程等，但兩者也存在差異。

比如交易標的在節能量交易中，財政獎勵的是年節能量，只可一次性交易。而在碳交易中，經核證的自愿減排(CCER)項目，買賣的是項目每年實際減排量之和，可一次性交易，也可分次，單次交易一年或幾年的減排量。

前述業內人士說，“企業年節能能力與項目節能量是兩個概念，比如某項目設計的年節能能力為5000噸標煤，項目完工并運行一段時期后，會對項目進行節能驗收(審核)，比較實際節能量和設計值，并取其中的合理值或保守值。可能存在的情況是，一些節能技改項目核定的節能量是5000噸標煤，但可能在某些年份機組調試不到最佳狀態，開工時間不足，造成當年實際節能量不足5000噸;也可能存在機組調試的好、運行時間長的情況，那么當年的節能量又高于5000噸。”

據悉，對于交易標的的差異，《管理辦法》也做出了規定，碳減排量按照節能項目連續穩定運行一年間實際產生的碳減排量進行核算。此規定更接近目前碳減排項目的核算標準和流程，同時可有效控制入市的節能項目碳減排量，避免供給過剩。

但就此類項目的核算及相關具體操作，以及對兩個交易體系的進一步銜接問題，上述業內人士認為，還有待首批探路者具體實踐，走一次完整的流程，捋順項目節能量進入碳市交易的各個環節。

洪繼元表示，《管理辦法》剛剛出臺，北京市發改委將進一步研究并考慮出臺配套的操作細則。

哪些項目可以入市？

按照《管理辦法》，北京試點規定抵消項目使用量上限為，當年核發配額量的5%，京外項目產生的核證自愿減排量不得超過當年核發配額量的2.5%，津、冀等與本市簽署應對氣候變化、生態建設、大氣污染治理等相關合作協議地區獲得了優先權。

記者粗略估算，按照北京碳市2013-2014年度配額總量5000萬噸計算，北京市項目減排量需求應在125萬噸-250萬噸。

此外，控排企業可使用的經審定的碳減排量，除國家發改委核證的自愿減排量(CCER)外，還包括節能項目碳減排量和林業碳匯項目碳減排量。但氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、氧化亞氮(N2O)、六氟化硫(SF6)氣體的項目及水電項目的減排量則被排除在外。

某咨詢公司負責人認為，北京市發改委此項規定較為合理，工業氣體類項目和水電項目體量較大，一個大型水電項目減排量就可達到100萬噸，而北京碳市盤子較小，一旦入市，對市場將會造成重大沖擊。

《管理辦法》限定抵消碳排放的節能項目必須是來自本市行政轄區內2013年1月1日后簽訂合同的合同能源管理項目，或2013年1月1日后啟動實施的節能技改項目，且實際產生了碳減排量，但控排企業實施的節能項目產生的碳減排量，以及未完成國家、本市或所在區縣上年度的節能目標的單位實施的節能項目產生的碳減排量除外。

前述業內人士表示，2013年節能項目的節能量有一定存量，但隨著節能空間的不斷壓縮，今后的難度會越來越大。

據了解，碳交易體系中的控排企業名單和節能項目的企業名單存在交集，尤其是重點排放的工業企業，現階段并不是所有的節能量存量都可以在碳市中釋放。

據前述業內人士介紹，北京市目前的節能潛力側重在量小而項目多的建筑節能方面，如地鐵站、商場等建筑在空調、LED燈和電機方面的節能。

而北京市碳排放權交易的控排企業名單中，只有國家大劇院、國家博物館等個別公共建筑。所以，建筑節能項目有望在碳抵消市場中表現活躍。但從長遠來看，整體節能項目碳減排量供給應隨節能空間的壓縮而呈現縮減趨勢。

雖然林業碳匯項目具有較高的生態和社會效益，但體量較小。考慮此類項目在獲國家發改委備案和減排量簽發之間，還需等待一段時間，尤其在國家自愿減排登記系統尚未運行之際，《管理辦法》對此類項目進入北京碳市的時間上做了靈活規定。

據悉，北京順義區林業碳匯項目的核證報告已通過北京市發改委的評審，正處于公示期，其碳減排量核證報告顯示，此項目由北京天虹信誠園林綠化有限責任公司建設運營，造林規模9452.2畝，預計年產生碳減排量5179噸，計入期內總減排量90031噸。該項目有望成為第一個入市交易的市內林業碳匯項目。