2015年接近年末，回顧全年，“創(chuàng)新”是不得不提的關(guān)鍵詞。在我國沉浸在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮中的時(shí)候，大洋彼岸的美國，由國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國家科學(xué)與技術(shù)政策辦公室合編的2015版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》也已新鮮出爐，細(xì)說未來幾十年創(chuàng)新將如何在美國這個(gè)國度書寫。

 

　　《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》首次頒布于2009年，并于2011年進(jìn)行修訂。相較前兩版，2015新版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》有什么看點(diǎn)？美國是如何布局？對于我國躋身全球創(chuàng)新“第一集團(tuán)”又有何借鑒意義？日前，科技日報(bào)記者就這些問題采訪了中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張換兆。

 

　　看點(diǎn)一：政府主動(dòng)支撐創(chuàng)新

 

　　2015版美國創(chuàng)新戰(zhàn)略由六大部分組成，包括三大創(chuàng)新要素和三項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，未來聯(lián)邦政府將通過三套戰(zhàn)略計(jì)劃擴(kuò)建這些創(chuàng)新要素。三大創(chuàng)新要素分別涉及創(chuàng)新基石、私營部門和創(chuàng)新者；而創(chuàng)新目標(biāo)則在于提升就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)先領(lǐng)域突破以及建設(shè)創(chuàng)新型政府。

 

　　翻開近120頁的戰(zhàn)略書，不難發(fā)現(xiàn)“政府”二字的出現(xiàn)頻率極高。美國政府將自己設(shè)定為創(chuàng)新型政府，計(jì)劃加大對于基礎(chǔ)研究、STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育的投入力度，建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施及以寬帶、無線技術(shù)為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為下一個(gè)美國奇跡“鋪路搭橋”。此外，政府還出臺(tái)了拓寬人才引進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策為國家創(chuàng)新掃清障礙，并通過向公眾提供聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)等一系列措施開放政府渠道和資源。

 

　　張換兆表示，“2009年，美國提出‘政府要主動(dòng)作為’，到了2011年，雖進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在創(chuàng)新中的積極性和能動(dòng)性，卻沒有具體的政策措施，手段也不明顯。”相較以往，2015版戰(zhàn)略將政府的作用提到一個(gè)前所未有的高度。

 

　　反觀我國，政府的創(chuàng)新支撐作用還有待提升。張換兆表示，我國政府需要完善技術(shù)移民制度，加快制定外國人永久定居條例，放寬技術(shù)型人才取得永久居留證的條件；在數(shù)據(jù)開放問題上，要改變多數(shù)政府部門對于公開數(shù)據(jù)“不敢開”“不愿開”的狀態(tài)，加緊出臺(tái)數(shù)據(jù)開放相關(guān)法律法規(guī)、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　看點(diǎn)二：美國版“萬眾創(chuàng)新”

 

　　新版戰(zhàn)略提出打造創(chuàng)新者國家。在張換兆看來，這可謂是美國版的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策。在此之前，美國曾設(shè)立過“選擇美國（selec USA）”和“創(chuàng)業(yè)美國（Startup America）”兩項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)私營部門及民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但是政策的扶持和引導(dǎo)力度一般，投資金額也有限。

 

　　在新版戰(zhàn)略中，美國提出用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)全民的創(chuàng)造力。全民參與策略曾幫助美國國家航空航天局（NASA）以較低的成本，完成了一個(gè)小行星項(xiàng)目。為發(fā)現(xiàn)威脅人類生存的“殺手級(jí)”小行星，NASA以總獎(jiǎng)金55000美元向社會(huì)公開招募參與者研究高性能算法來提高識(shí)別小行星的能力，吸引了大批“民間高手”。最終，NASA以總支出不足20萬美元達(dá)成目標(biāo)，這些錢還不夠支付一位全職工程師10個(gè)月的薪水。

 

　　雖然中美都意識(shí)到全民創(chuàng)新的重要意義，但兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，側(cè)重點(diǎn)也不一樣。張換兆表示，大眾創(chuàng)新在我國強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果的商業(yè)價(jià)值。而在美國，除了重視創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)效益外，還強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新所賦予的社會(huì)價(jià)值。“NASA的小行星項(xiàng)目實(shí)際上只是提高了對小行星的危險(xiǎn)識(shí)別能力，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不十分顯著，但是從它對人類、對整個(gè)世界的意義上來說，貢獻(xiàn)是深遠(yuǎn)的。”張換兆說。

 

　　談及創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值，張換兆特別提到了戰(zhàn)略報(bào)告中的一個(gè)案例——奧巴馬舉辦的創(chuàng)客節(jié)。2014年6月，一位16歲的少年自制“大炮”，發(fā)射一顆棉花糖炮彈穿過白宮宴會(huì)廳。這一幕發(fā)生在美國歷史上首次“白宮創(chuàng)客嘉年華”上。張換兆認(rèn)為，這些舉措體現(xiàn)出美國創(chuàng)新的教育意義，在民眾中培植創(chuàng)業(yè)精神。

 

　　看點(diǎn)三：優(yōu)先發(fā)展九大領(lǐng)域

 

　　在戰(zhàn)略書中，美國政府確定了九大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：精密醫(yī)療、衛(wèi)生保健、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和高性能計(jì)算。

 

　　張換兆指出，我國將上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中除教育技術(shù)外的八大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)專項(xiàng)，而對教育技術(shù)的重視可以算是美國新版戰(zhàn)略的一大特色。之所以強(qiáng)調(diào)技術(shù)在教育上的應(yīng)用，主要是由于美國在教育領(lǐng)域的科技使用相較其他領(lǐng)域差異顯著。隨著寬帶、云計(jì)算、數(shù)字設(shè)備和軟件的廣泛應(yīng)用，發(fā)展先進(jìn)教育技術(shù)所需的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。在戰(zhàn)略報(bào)告中，美國政府承諾將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2018年前讓全美99%的學(xué)生使用上高速寬帶；在2016年財(cái)政預(yù)算中，撥出5000萬美元用于支持教育軟件研發(fā)；創(chuàng)造更多需求拉動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教育軟件市場的發(fā)展。

 

　　除了上述九大領(lǐng)域外，在新版創(chuàng)新戰(zhàn)略中，美國首次將應(yīng)對世界性重大挑戰(zhàn)和在2030年前消除貧困作為國家優(yōu)先發(fā)展任務(wù)。對此，張換兆認(rèn)為，新增內(nèi)容表達(dá)了美國作為一個(gè)大國在創(chuàng)新問題上所肩負(fù)的責(zé)任，但這兩項(xiàng)不可能是近期美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)。