這一年，國務院及相關部委密集出臺了一系列政策文件，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。地方政府積極跟進，紛紛推出各類基礎設施和公共服務的PPP項目。2015年因此也被市場稱之“PPP元年”。

 

　　“PPP模式不僅有助于增加高質量和高效益的基礎設施投資，擴大總需求，也有利于推動我國的供給側結構性改革，促進簡政放權，破除壟斷，便利市場準入，激發市場活力。”一些接受記者采訪的專家說。

 

　　2016年，“PPP”再度成為地政府工作中的高頻詞，一些代表委員還準備向全國兩會提交有關PPP議提案。可以預見，在未來相當長一段時間內，PPP將成為我國基礎設施和公共服務供給的主導模式之一。

 

　　頂層設計力推PPP模式

 

　　城鎮化、工業化的加速，需要不斷提高公共產品和公共服務的供給效率、質量，也需要大量的資金投入。同時，新常態下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規范轉型也迫在眉睫。這種資金投入和需要之間的矛盾，就需要創新一種能夠撬動社會資本投入到公共服務領域的體制和機制。PPP順勢而起。

 

　　2013年7月31日，國務院常務會議提出，要利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營。這被視為PPP模式開啟的信號。

 

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會明確，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。

 

　　2014年4月23日，國務院常務會議決定，在基礎設施等領域首批推出80個項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。

 

　　此后，國務院及相關部委出臺了一系列性政策文件，大力推廣PPP模式。公開信息顯示，從2014年至今，政府部門下發了關于PPP的政策通知達到54份。

 

　　2015年，國務院會議多次對推行PPP模式作出部署。

 

　　2015年5月，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。當年8月，李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。

 

　　業內人士預計，擴大有效投資穩增長仍將是今年經濟工作的重要課題，而作為融資的重要方式之一，PPP模式今年有望繼續獲得政府的大力推廣。

 

　　PPP或成基建融資主流模式

 

　　伴隨著我國經濟發展進入“新常態”，以基礎設施為代表的公共產品不斷增長的需求和受到約束的供給能力之間的缺口不斷在擴大，這無疑使得曾經完全由政府主導的基礎設施建設投融資模式走向了改革，由此，PPP模式有望成為基建投融資改革的重要方向。

 

　　總理明確指出，通過采取PPP等方式，擴大有效投資，加快推進基礎設施尤其是中西部公共設施建設，促進均衡發展。

 

　　據了解，目前，發改委總計推介PPP項目數2529個，總投資金額達到42443億；財政部總計推出PPP示范項目233個，總投資金額達到約8170億。

 

　　據民生證券研報統計，目前，國家推出的示范、推介項目和已簽約但未納入中央項目庫的項目總數已超出3100個，合計金額已達到了近6萬億的規模，約占2014年基建投資的60%。如2016年繼續發布PPP示范、推薦項目，那么未來我國的PPP項目相對于基建項目總量的占比極有可能超過世界各國慣于使用的15%的標準，“PPP化”將成為我國基建項目融資模式設計的主流。

 

　　從各地簽約的情況來看，城市化較為領先的北京、上海和天津簽約數目較少，浙江、江蘇和山東成為PPP簽約較多的省份，簽約項目多數集中在市政交通和水務等基礎設施領域。

 

　　2016年，地方PPP將駛入快車道。

 

　　從地方工作來看，今年的首要任務是著力穩增長、擴大有效投資、加快重大項目建設，重點投資項目集中在軌道交通、新型城鎮化、生態環保等方面。因此，一些地方在政府工作報告中屢屢提及，要利用PPP模式發展基建。如云南一市，入庫PPP項目86個，累計金額達843億元，項目涵蓋城市地下綜合管廊項目、高速公路、云計算項目、醫院建設等領域。

 

　　在今年的全國兩會上，也有一些議提案涉及發展PPP。全國工商聯環境商會就向記者表示，將通過全國工商聯提交《關于進一步完善環保領域PPP項目支付機制》的提案，建議完善環保領域PPP項目支付機制。(記者 李苑)