《意見》指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

圖片來源：新華網(wǎng)

　　速覽要點(diǎn)：

　　培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺支撐

　　優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，加快建設(shè)充電樁

　　在有條件的地區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電

　　合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

　　開拓巨大投資消費(fèi)空間

　　《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)是，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。

　　《意見》從科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向；培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位；完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐；強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉；加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量；提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)；深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障等方面進(jìn)行了部署。

　　“縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時(shí)表示，現(xiàn)階段，縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開拓新的巨大投資消費(fèi)空間。

　　夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　在科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向方面，《意見》提出，加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

　　《意見》明確，積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

　　“產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優(yōu)勢。”上述國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國人民大學(xué)教授溫鐵軍表示，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一方面，應(yīng)允許形成多種不同管理模式的創(chuàng)新、各種主體多元互動治理方式的創(chuàng)新；另一方面，要努力把產(chǎn)業(yè)留在縣域，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動形成就地城鎮(zhèn)化。

　　完善體制機(jī)制和政策措施

　　在完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐方面，《意見》提出，完善市政交通設(shè)施。完善機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道，健全配套交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施。建設(shè)以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車系統(tǒng)。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，加快建設(shè)充電樁。完善公路客運(yùn)站服務(wù)功能，加強(qiáng)公路客運(yùn)站土地綜合開發(fā)利用。建設(shè)公共交通場站，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)。

　　對于加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量，《意見》表示，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和分布式能源發(fā)展，在有條件的地區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。

　　上述國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要著眼破解縣城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善人口、資金、土地等體制機(jī)制和政策措施，增強(qiáng)縣城持續(xù)發(fā)展能力。

　　在深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障方面，《意見》明確，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　《意見》還提出，建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持。對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè)，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，合理確定價(jià)格水平，鼓勵結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運(yùn)行成本。