近日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了關(guān)于修改政府采購法、保險(xiǎn)法等五部法律的決定，其中《中華人民共和國(guó)政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱“政府采購法”)涉及三處修改，政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定被刪除。專家認(rèn)為，這在當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批的大背景下，取消采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定乃是題中應(yīng)有之義，今后招標(biāo)代理將走向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定被取消

近日，政府采購法等五部法律獲得全國(guó)人大常委會(huì)通過，關(guān)于政府采購法，主要涉及三處修改。

政府采購法第十九條第一款規(guī)定，“采購人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。”修改后的政府采購法將該款“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的”改為“集中采購機(jī)構(gòu)以外的”。

政府采購法第七十一條規(guī)定，“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：(一)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;(二)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;(三)委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的……”，修改后的政府采購法刪去了第三項(xiàng)內(nèi)容。

政府采購法第七十八條規(guī)定，“采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”修改后的政府采購法將本條中“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”改為“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”。

“很明顯，政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定被刪除了，這也意味著今后采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定被取消。”政府采購法修改消息出來后，某業(yè)內(nèi)人士當(dāng)即評(píng)價(jià)道。

記者了解到，此前，政府采購代理資格認(rèn)定的具體工作主要依據(jù)2010年12月1日起施行的《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第61號(hào))開展。該辦法第七條明確，政府采購代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格的認(rèn)定工作由財(cái)政部負(fù)責(zé);乙級(jí)資格的認(rèn)定工作由申請(qǐng)人工商注冊(cè)所在地的省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

政府意在簡(jiǎn)政放權(quán)

在專家看來，此次取消采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，首先是政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)題中應(yīng)有之義。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認(rèn)為，這次政府采購法的修改，要放到十八屆三中全會(huì)的決定和我國(guó)一直在進(jìn)行的行政審批制度改革的大背景下來看。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批一直行政體制改革的重要內(nèi)容。政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之前是要財(cái)政部門審批資質(zhì)，屬于行政審批或行政許可范疇，顯然應(yīng)該在刪減的范疇;而十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)主導(dǎo)作用，則決定了未來社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻放低，增加了政府采購業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定并不是第一次。2013年底，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定就被取消。

“這次政府采購法的修改并不涉及其他條款，僅僅是取消采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，以及由此涉及的監(jiān)管和處罰方面的條款。取消該資質(zhì)的行政許可后，從事政府采購代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門檻，這符合當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。當(dāng)然，采購人須從業(yè)務(wù)需要、代理機(jī)構(gòu)實(shí)力等方面進(jìn)行綜合考量，委托代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為。

何紅鋒表示，此舉不僅有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)今后的監(jiān)管，也符合國(guó)際慣例。“以前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管‘抓手’主要就是行政審批。而取消了前置的審批程序之后，監(jiān)管部門將投入更多的精力專注于過程中的監(jiān)管，這對(duì)監(jiān)管工作是有積極意義的。”對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來說，則要適應(yīng)新的市場(chǎng)規(guī)則。“在政府采購國(guó)際慣例中，也沒有代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定這個(gè)環(huán)節(jié)，而且以前所規(guī)定的甲級(jí)、乙級(jí)資格認(rèn)定，認(rèn)定的都是大型的代理機(jī)構(gòu)，這本身就與政府采購扶持中小企業(yè)的政策功能相違背。”

招標(biāo)代理走向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)

有專家提醒，不能忽視取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來的問題。國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖表示，取消資格認(rèn)定后，采購人可以委托任意一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，任何人都可以不受限制地自由進(jìn)出代理市場(chǎng)。目前，在有審批的情況下，由于代理機(jī)構(gòu)太多而形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、為了拿到項(xiàng)目而與采購人和供應(yīng)商勾結(jié)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。取消準(zhǔn)入制度之后，管理將更加困難，投入監(jiān)管的精力將更多，甚至導(dǎo)致監(jiān)管無從下手。此外，大量沒有經(jīng)過認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涌入市場(chǎng)，政策水平、業(yè)務(wù)水平都難以保證，很有可能因缺乏經(jīng)驗(yàn)、不了解相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致采購過程中漏洞百出;一些項(xiàng)目也許采購程序沒什么問題，但最終中標(biāo)產(chǎn)品卻難以令采購人滿意。

但部分專家認(rèn)為這并不存在問題。“資格認(rèn)定并不能避免腐敗，而取消資格認(rèn)定也并不意味著腐敗，這兩者之間沒有必然聯(lián)系。招投標(biāo)工作要跟反腐相結(jié)合，引入紀(jì)檢、監(jiān)察等多個(gè)監(jiān)管部門。另外，要建立代理機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)制度來保障公平有序地競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)機(jī)制很關(guān)鍵。”何紅鋒說道。

北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海也表示，此次修改是大勢(shì)所趨。“此前政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定本身來看就有矛盾的地方，集采機(jī)構(gòu)參與政府采購是不需要資格認(rèn)定的，但與此同時(shí)，其他代理機(jī)構(gòu)又需要資格認(rèn)定。我認(rèn)為政府采購中更多的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)交給集采機(jī)構(gòu)來操作，而其他代理機(jī)構(gòu)則通過自由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，不需要通過資格認(rèn)定來限制。”谷遼海說道，“當(dāng)然，這需要一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，政府采購法中取消了代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，但招投標(biāo)法中的代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定仍然存在。在實(shí)際業(yè)務(wù)中這兩者很難明確分割，應(yīng)該統(tǒng)一做法。”

“短期內(nèi)可能會(huì)有更多社會(huì)代理參與政府采購業(yè)務(wù)，但是，隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，優(yōu)勝劣汰，逐漸會(huì)淘汰一部分，市場(chǎng)逐步走向成熟。”王叢虎表示。