國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

       國發(fā)〔2014〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點。近年來，我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量和能力穩(wěn)步提升。但總體上我國科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，存在著市場主體發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏等問題。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長點的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級具有重要意義。為加快推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標(biāo)，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供重要保障。

(二)基本原則。

堅持深化改革。推進(jìn)科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入，建立符合國情、持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，營造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類科技服務(wù)主體活力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合開放公共科技服務(wù)資源，推動技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。

堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù)，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展，加強專業(yè)化分工，拓展市場空間，實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

堅持開放合作。鼓勵科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強區(qū)域協(xié)作，推動科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強國際交流與合作，培育具有全球影響力的服務(wù)品牌。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務(wù)市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8萬億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的重要引擎。

二、重點任務(wù)

重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

(一)研究開發(fā)及其服務(wù)。

加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，支持開展多種形式的應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術(shù)研發(fā)。支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計服務(wù)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)提高設(shè)計服務(wù)能力。加強科技資源開放服務(wù)，建立健全高校、科研院所的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運行機(jī)制，引導(dǎo)國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務(wù)。

(二)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

發(fā)展多層次的技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易市場體系，支持技術(shù)交易機(jī)構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式，推動技術(shù)交易市場做大做強。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依法保障為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的收入或股權(quán)比例。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易會、高新技術(shù)成果交易會等展會在推動技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用。推動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心等面向市場開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)。建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

(三)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。

加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。支持具備條件的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，加快推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。完善檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，加強國家質(zhì)檢中心和檢測實驗室建設(shè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系，加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，建立計量科技創(chuàng)新聯(lián)盟。構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗檢測認(rèn)證監(jiān)管制度，完善檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法，開展檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認(rèn)。加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，支持標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全程服務(wù)體系。

(四)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。加強創(chuàng)業(yè)教育，營造創(chuàng)業(yè)文化，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分發(fā)揮大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和高校科技成果轉(zhuǎn)化中的載體作用。引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器，促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。

(五)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持成立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，開發(fā)高端檢索分析工具。推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源免費或低成本向社會開放，基本檢索工具免費供社會公眾使用。支持相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。

(六)科技咨詢服務(wù)。

鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)、知識服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)。加強科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻(xiàn)檢索等科技信息服務(wù)。發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。

(七)科技金融服務(wù)。

深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立融資風(fēng)險與收益相匹配的激勵機(jī)制，開展科技保險、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資對科技企業(yè)進(jìn)行投資和增值服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式。利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺服務(wù)科技創(chuàng)新，完善投融資擔(dān)保機(jī)制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。

(八)科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)。

加強科普能力建設(shè)，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務(wù)。引導(dǎo)科普服務(wù)機(jī)構(gòu)采取市場運作方式，加強產(chǎn)品研發(fā)，拓展傳播渠道，開展增值服務(wù)，帶動模型、教具、展品等相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動科研機(jī)構(gòu)、高校向社會開放科研設(shè)施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助或投資建設(shè)科普設(shè)施。整合科普資源，建立區(qū)域合作機(jī)制，逐步形成全國范圍內(nèi)科普資源互通共享的格局。支持各類出版機(jī)構(gòu)、新聞媒體開展科普服務(wù)，積極開展青少年科普閱讀活動，加大科技傳播力度，提供科普服務(wù)新平臺。

(九)綜合科技服務(wù)。

鼓勵科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨領(lǐng)域融合、跨區(qū)域合作，以市場化方式整合現(xiàn)有科技服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務(wù)模式。鼓勵科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域發(fā)展需求，開展專業(yè)化的綜合科技服務(wù)，培育發(fā)展壯大若干科技集成服務(wù)商。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向軍民科技融合開展綜合服務(wù)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

三、政策措施

(一)健全市場機(jī)制。

進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，加強科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務(wù)主體營造公平競爭的環(huán)境。推動國有科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)社會資本參與國有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進(jìn)股權(quán)多元化改造。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開展市場化經(jīng)營。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

(二)強化基礎(chǔ)支撐。

加快建立國家科技報告制度，建設(shè)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，逐步加大信息開放和共享力度。積極推進(jìn)科技服務(wù)公共技術(shù)平臺建設(shè)，提升科技服務(wù)技術(shù)支撐能力。建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強分類指導(dǎo)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充分利用并整合各有關(guān)部門科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期發(fā)布科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。研究實行有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，完善價格政策，逐步實現(xiàn)科技服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價。

(三)加大財稅支持。

建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設(shè)備對外開放共享機(jī)制，加強對國家超級計算中心等公共科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，充分考慮科技服務(wù)業(yè)特點，將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，統(tǒng)籌研究科技服務(wù)費用稅前加計扣除范圍。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，擴(kuò)大科技服務(wù)企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍，消除重復(fù)征稅。落實國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。

(四)拓寬資金渠道。

建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵外資投入科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等渠道加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持力度;鼓勵地方通過科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等方式，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式等。創(chuàng)新財政支持方式，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

(五)加強人才培養(yǎng)。

面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，支持高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強對科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。積極利用各類人才計劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。完善科技服務(wù)業(yè)人才評價體系，健全職業(yè)資格制度，調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等各類人才在科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

(六)深化開放合作。

支持科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開拓國際市場，扶持科技服務(wù)企業(yè)到境外上市。推動科技服務(wù)企業(yè)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)、人才等方面的國際交流合作。鼓勵國外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。

(七)推動示范應(yīng)用。

開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。深入推動重點行業(yè)的科技服務(wù)應(yīng)用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的創(chuàng)新需求，建設(shè)公共科技服務(wù)平臺。鼓勵開展面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口健康、生態(tài)環(huán)境、社會治理、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等惠民科技服務(wù)。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推動科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合地方實際研究制定具體實施方案，細(xì)化政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務(wù)的具體措施，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。科技部要會同相關(guān)部門對本意見的落實情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2014年10月9日