能源總方略2014-2020

       能源戰(zhàn)略行動計劃框定三大主題：控煤、調(diào)結(jié)構(gòu)、體制改革

11月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(下稱“行動計劃”)，明確今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)。

十八大之后，國家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實施，以推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源升級版。今年4月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開專題會議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃。

能源行動計劃確定，中國將實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略。簡而言之，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，深化能源體制改革。

按照規(guī)劃，到2020年中國一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右;基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右;非化石能源占比達15%，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi);基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

1.嚴(yán)格控制能源消費過快增長。

按照差別化原則，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點，嚴(yán)格控制能源消費過快增長，切實轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和利用方式。

推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行強約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標(biāo)準(zhǔn)。

推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在節(jié)水節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進的前提下，合理加大能源開發(fā)力度，增強跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展有競爭力的新能源和可再生能源。

控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。

2.著力實施能效提升計劃。

堅持節(jié)能優(yōu)先，以工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域為重點，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費模式。

實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節(jié)能減排升級改造工程，現(xiàn)役60萬千瓦(風(fēng)冷機組除外)及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

實施工業(yè)節(jié)能行動計劃。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施十大重點節(jié)能工程，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。實施電機、內(nèi)燃機、鍋爐等重點用能設(shè)備能效提升計劃，推進工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用。深入推進工業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理，積極發(fā)展高效鍋爐和高效電機，推進終端用能產(chǎn)品能效提升和重點用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達標(biāo)。認(rèn)真開展新建項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查。

實施綠色建筑行動計劃。加強建筑用能規(guī)劃，實施建筑能效提升工程，盡快推行75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標(biāo)識制度，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，積極推進新能源城市建設(shè)。

大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。加快推進供熱計量改革，新建建筑和經(jīng)供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。

實行綠色交通行動計劃。完善綜合交通運輸體系規(guī)劃，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。積極推進清潔能源汽車和船舶產(chǎn)業(yè)化步伐，提高車用燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展軌道交通和水運等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式，推進主要城市群內(nèi)城際鐵路建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共出行和非機動出行比例。

3.推動城鄉(xiāng)用能方式變革。

按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅持集中與分散供能相結(jié)合，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)供能設(shè)施，推進城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。

實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃。科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，建設(shè)低碳智能城鎮(zhèn)。制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃，大力發(fā)展分布式能源，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展熱電冷聯(lián)供，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡?/p>

加快農(nóng)村用能方式變革。抓緊研究制定長效政策措施，推進綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村小水電，加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推動非商品能源的清潔高效利用，加強農(nóng)村節(jié)能工作。

開展全民節(jié)能行動。實施全民節(jié)能行動計劃，加強宣傳教育，普及節(jié)能知識，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。