專家建議宜打破瓶頸有序向全國推進(jìn)

配額交易是各國控制碳排放的重要手段，也是環(huán)保定價市場化的重要形式。記者采訪了得到，目前我國各碳排放權(quán)交易試點運行基本平穩(wěn)，社會經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。專家建議，應(yīng)審慎把握控制碳排放與穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)系，充分重視各地試點過程暴露的問題，總結(jié)經(jīng)驗，打通瓶頸，有序推進(jìn)全國性碳市場建設(shè)。

七大碳排放權(quán)交易試點運行平穩(wěn)效益初顯

APEC期間，我國正式承諾在2030年左右碳排放達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。此前，我國曾向世界承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。

數(shù)據(jù)顯示，我國目前是世界最大碳排放國，2013年我國碳排放量占全球總量的27.7%，比排名第二的美國高出近一倍。國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏指出，如2030年碳排放要達(dá)峰值，一般要求煤炭消費在2020年前就率先達(dá)峰。國家在能源消費總量特別是化石能源消費量的控制要繼續(xù)加強，才能保證2030年前盡早實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

配額交易是各國控制二氧化碳排放的重要手段。為實現(xiàn)以市場化手段控制碳排放量，從2013年開始，我國先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等7地啟動碳交易試點。重慶市發(fā)改委資源環(huán)境和應(yīng)對氣候變化處副處長梁波說，碳排放權(quán)交易旨在實現(xiàn)“排放有成本、超標(biāo)需購買、減排能獲利”。

據(jù)了解，目前深圳、上海、北京、廣東、天津等前5個試點已經(jīng)歷首個配額清繳的“履約期”，絕大部分控排企業(yè)都已完成履約。其中上海企業(yè)履約率為100%，北京415家控排企業(yè)中有12家單位未履約，深圳635家控排企業(yè)中有4家未履約，天津和廣東分別只有4家和2家企業(yè)未履約。

引入碳排放交易一定程度上促進(jìn)了各地節(jié)能減排的實現(xiàn)。深圳碳排放權(quán)交易所副總裁葛興安說，深圳過去一年的試點中，超過一半企業(yè)配額富裕，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。試點期間，深圳市635家工業(yè)企業(yè)碳排放量較2010年下降11%，但工業(yè)增加值增長29%，萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放下降率達(dá)到23%，在保證經(jīng)濟增長的同時控制了碳排放總量增長。

各地試點凸顯多重問題

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在各地的試點中，同樣暴露了多重問題。

首先，市場活躍度普遍不足，難以形成有效定價。據(jù)了解，在上線首日成交2萬噸后，深圳碳交易平臺連續(xù)近兩個月無交易，2013年半年的總成交額不過1300萬元;北京碳市場運行第一個月，線上交易僅成交13萬多元。這種開市之后不久便沒有交易或交易斷斷續(xù)續(xù)的情況在各個試點普遍存在。葛興安說，碳交易是市場機制，核心是定價。而有效價格的產(chǎn)生基于較高的的流動性，市場活躍度不足是當(dāng)前碳交易市場面臨最大的問題。

其次，政府經(jīng)驗不足，對企業(yè)指導(dǎo)不夠。據(jù)了解，除上海和深圳按原定履約期履約完畢，北京、廣東、天津三地均因準(zhǔn)備不足等原因?qū)β募s期進(jìn)行推遲;隨著履約期臨近，各地原本并不活躍的碳市場交易才突然激增。葛興安說，深圳許多企業(yè)負(fù)責(zé)人沒把碳排放配額當(dāng)回事，在還有2周就到履約日的情況下，仍有近半企業(yè)未主動履約。最后還剩幾天的時候，深圳各區(qū)成立由副區(qū)長掛帥的履約推進(jìn)小組，挨家挨戶地催促提醒，這時一些配額不足的企業(yè)只好花高價到交易市場上購買配額。

第三，企業(yè)仍存觀望心態(tài)。深圳聚作照明公司、深圳盛仕達(dá)電子有限公司等多家企業(yè)表示，控制碳排放會增加成本，這部分成本不應(yīng)該全由企業(yè)承擔(dān)，希望對企業(yè)生產(chǎn)線改造等給予一定的財政補貼，對采用環(huán)境友好工藝和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)加強信貸支持。梁波說，當(dāng)前經(jīng)濟不景氣，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩、虧損嚴(yán)重，一些企業(yè)認(rèn)為這種情況下還要為碳“付費”有些雪上加霜。

總結(jié)經(jīng)驗打破瓶頸

有序建立全國性碳市場

多位接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在碳排放控制的過程中，應(yīng)把握先寬松再從緊的節(jié)奏，逐步引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放，在不對“穩(wěn)增長”造成太大壓力的同時，充分把握區(qū)域差異，有序推進(jìn)全國性碳市場建設(shè)。

首先，加強對企業(yè)培訓(xùn)，提高超排懲罰力度，活躍碳市場交易。

國家發(fā)改委去年8月15日稱，我國將把二氧化碳排放強度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系。專家建議，在新的考核體系下，地方政府應(yīng)該切實在碳交易中提升能力建設(shè)，幫助企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才從事碳交易。另外，目前各地對未履約企業(yè)的懲罰力度都不大，企業(yè)超排成本較低。政府層面應(yīng)加快立法進(jìn)度，通過納入考核、停發(fā)環(huán)保補貼、通報批評、增加罰款等手段提高對超排企業(yè)的懲罰力度。

活躍的交易是碳市場合理定價的基礎(chǔ)。專家建議，各地可通過引進(jìn)境外碳投資機構(gòu)、推動配額托管交易制度、推出創(chuàng)新性碳交易品種、加強引入個人投資者等方式活躍市場。

其次，有序推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。據(jù)了解，我國將在三年內(nèi)出臺關(guān)于全國性碳市場的完善政策。業(yè)內(nèi)人士表示，碳排放權(quán)完全可以實現(xiàn)跨區(qū)域交易，實現(xiàn)全國排放的總控制目標(biāo)。但全國性碳市場建設(shè)一定要做好頂層設(shè)計，適時出臺《應(yīng)對氣候變化法》很有必要。

專家建議，在未來全國性碳市場建設(shè)中，需顧及區(qū)域發(fā)展差異和“穩(wěn)增長”的需求。

梁波等業(yè)內(nèi)人士說，國內(nèi)東中西部發(fā)展差異明顯，在控制全國排放增量的前提下，應(yīng)該將指標(biāo)有區(qū)別的分解下去，不同地區(qū)分擔(dān)不同的減排任務(wù)。通過合理的制度設(shè)計，使得鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)節(jié)能減排共同進(jìn)行。